美國商務部日前正式宣布，對中國輸美太陽能電池板展開反傾銷和反補貼調查，這是美國對中國清潔能源產品首次發起“雙反”調查。中國商務部隨即表示“嚴重關切”，認為美國將自身競爭力因素導致的產業發展滯緩問題歸咎于中國產品的競爭，并擬采取限制措施有失公平。業界分析認為，美國對中國太陽能產業的調查不僅會使中國企業利益受損，也會造成美國太陽能市場收縮，同時會間接令美國企業失去中國的市場份額。

 　   美方主動挑起貿易摩擦

   　 美國7家太陽能電池生產商于10月中旬聯名提出申訴，稱中國75家相關企業獲得政府補貼，以低于成本的價格在美國進行傾銷，要求美國商務部及國際貿易委員會發起調查，對中國輸美太陽能電池板征收高額懲罰性關稅。目前美國商務部已正式發起此項調查，而美國國際貿易委員會11月8日則舉行了聽證會，就相關問題分別詢問了中美雙方的太陽能企業代表。來自商務部公平貿易局的信息顯示，該案申請人指控中國產品的傾銷幅度在49.88%-249.96%之間，指控補貼項目包括出口品牌獎勵、低于充分報酬提供原材料、優惠貸款和稅收優惠等。涉案產品為自中國進口的多晶硅光伏電池（含電池板），包括但不限于模塊、層壓板、面板和建筑一體化材料。

 　   這起貿易爭端可能導致美對進口自中國的太陽能電池板施加高額關稅，以幫助困境中的美國生產商。不過，此舉招致美國太陽能企業的反對，因為他們希望進口低價的電池板增加太陽能發電。

   　 美國參議院財政貿易、海關和全球競爭力的小組委員會主席，參議員羅恩·維登堅稱，美國對中國產太陽能電池板展開反傾銷調查是公平合理的。他在一份聲明中說：“自由貿易并不意味著貿易規則的自由”。

 　   對于是否征收關稅掌握決定權的美國國際貿易委員會將對此事展開調查，并于12月5日投票決定美國企業的受損證據是否足以達到推進此案的標準。美國商務部將在明年1月和3月就關稅作出初步決定。

　   中美企業都將面臨巨額損失

　    如果“雙反”成立，業內人士估計，中國太陽能電池產品在美國的售價將會加征100%的關稅，中國光伏企業或將遭受20億美元損失。同時，中國太陽能行業市場有90%在海外，此次美國“雙反”可能會誘發歐洲市場效仿，整個行業都將面臨巨大損失。包括尚德電力控股公司、英利綠色能源控股公司和天合光能太陽能公司等在內的中國大型太陽能企業，將受到直接影響。

 　   不過，分析師指出，美國的調查不僅可能會使中方企業喪失美國部分太陽能市場份額，也將使美國太陽能公司失去一些業務。由25家美國太陽能公司組成的行業組織CoalitionforAffordableSolarEnergy對上述貿易提案表示反對，他們認為此案將威脅到美國太陽能行業的10萬個就業崗位。美國太陽能行業有很多公司面向中國市場，MEMC電子材料公司主要向中國公司銷售多晶硅等太陽能產品，應用材料公司和GT先進公司則向中國供應機器設備，這些公司都可能在該案的推進過程中受到影響。

　    元大證券替代能源負責人李敏說：“如果形勢緊張將導致中國需求減弱，從美國進口原材料和設備的訂單也會受到影響。

　　所以結果不會只是中國在貿易爭端敗訴，美國太陽能企業也依賴中國市場消費自己的產品”。

　    “如果成功推進此案，太陽能電池板會漲價，美國的太陽能需求會減少，進而嚴重破壞美國的太陽能市場”，MEMC公司太陽能項目發展部門相關決策者表示。

    　根據美國產業集團太陽能產業協會數據，2010年美國是太陽能產品的凈出口國，包括對中國出口保持順差。當年美國太陽能產品出口總額達到56億美元，進出口額為20億美元。

   　 良好愿景與現實利益的博弈

    　在剛剛落下帷幕的亞太經合組織（APEC）第十九次領導人非正式會議上，綠色增長與能源合作是領導人共同關心的議題。會議發表聲明宣布，各成員同意到2015年底之前將對所有綠色商品的關稅削減到5%以下。然而與此同時，與會者之一的美國卻在醞釀對中國太陽能產品征收高額“雙反”稅，兩相反差形成鮮明對比，體現了決策者在遠景與近利之間的矛盾心態。

  　  在此次APEC工商領導人峰會上，工商界人士呼吁亞太經合組織成員能夠攜手應對挑戰，共同促進貿易和經濟增長。美國卡特彼勒公司首席執行官道格·奧伯黑爾曼說，世界經濟發展需要各經濟體之間精誠合作，并有足夠耐心規劃共同發展藍圖，否則欲速則不達。新興經濟體和歐美等傳統發達經濟體需要加強協作，減少貿易摩擦，努力保持各自的經濟增長。

  　  但與此不同的是，面對居高不下的失業率，美國政府首先考慮的是采取何種手段保護本國產業，提升就業機會。嚴峻的經濟形勢令美國等西方國家在新興經濟體開始注重內需的同時，向國際市場發出了訴求，美國總統奧巴馬提出5年內將美國出口增加一倍的目標，同時積極與其他經濟體進行貿易談判，推進貿易協定的簽署。一方面竭力保護國內市場，一方面努力攫取國際市場，這一做法注定會引發大量的貿易摩擦，進而導致貿易環境的惡化，最終令經濟得不償失。在最近舉行的兩次國際峰會G20戛納峰會和APEC夏威夷會議上，反對保護主義，推進自由貿易都成為主要議題，這一方面說明保護主義對經濟增長具有較大的負面作用，另一方面也說明當前保護主義相當嚴重。如果美國政府一意為保護主義作最新注腳，對中國太陽能產品采取“雙反”措施，將會使美國市場承受同樣的損失，最終與決策者的期望相悖。