隨著我國資源、能源和生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，“拉閘限電”式行政減排的空間日益縮小，節(jié)能減排更多應依靠碳交易等市場化手段。然而，由于碳交易的特殊性，碳市場的全面建立將是一個跌宕起伏的過程。

　　由于歷史的原因，中國經(jīng)濟存在結構性“頑疾”，包括“重制造業(yè)，輕服務業(yè)”的供給結構失衡；“重投資、出口，輕消費”的需求結構失衡；“重資源、輕技術”的生產(chǎn)要素結構失衡，使我國經(jīng)濟的高速發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價。

　　“十一五”期間，中國的減排主要通過政策、法律手段來執(zhí)行，雖然執(zhí)行力度很強，但綜合成本較高，不少地區(qū)甚至通過“拉閘限電”等行政強制手段來完成節(jié)能減排任務。

　　另一方面，作為全球第一排放大國，我國的碳排放問題還面臨著很大的國際壓力。歐盟宣布自2012年1月1日起，所有在歐盟境內(nèi)機場起飛或降落的航班，其排放的二氧化碳都將納入歐盟碳排放交易機制（EUETS）。如果航空業(yè)碳關稅獲得成功，歐盟或許將在外貿(mào)領域也逐步開始實行，這將對中國出口企業(yè)的利潤造成嚴重影響，競爭力將不可避免地下降。

　　一直未做出減排承諾的美國也在碳關稅上興趣倍增。2009年，美國通過了征收進口產(chǎn)品的“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，從2020年起開始實施“碳關稅”，對進口的排放密集型產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅。

　　因此，強制性碳減排交易的啟動，不僅是我國作為一個新興經(jīng)濟體承擔國際減排責任的需要，對于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也將起著不可替代的作用。

　　目前各地在碳交易技術路徑、交易模式等方面進行了一定探索。不過，在我國碳交易“熱潮”背后反映出來的問題不容忽視。在業(yè)務結構上，我國90%的CDM項目只能賣給國際買家，國內(nèi)業(yè)務主要集中在自愿碳減排方面，占全球碳交易市場的比例也很小。

　　事實上，一個完整的碳市場需要滿足三個基本條件。首先，要明確設置碳排放總量，然后對減排地區(qū)及減排行業(yè)的排放額進行合理分配，使碳排放配額成為一種稀缺資源，從而賦予碳資產(chǎn)交易的物質(zhì)基礎。

　　目前，國內(nèi)還沒有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術手段也難以確保碳排放額的公平分配，在諸如碳交易標的物的確定、排放源的監(jiān)測核查等方面還有很多工作需要做。

　　其次，只有建立一個完整的市場，才能給碳交易帶來較好的穩(wěn)定性和流動性，進而才能實現(xiàn)碳交易發(fā)現(xiàn)價格、降低交易成本和規(guī)避風險的市場功能。

　　自2008年北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所之后，杭州、武漢、大連、廣州等城市紛紛跟進。據(jù)悉，全國還有多家碳交易所在建或列入當?shù)卣?guī)劃，遍及全國各區(qū)域、各省市，甚至到區(qū)縣。從實際效果來看，碳排放交易所大多并無實質(zhì)性業(yè)務，只有一些零星的交易，沒有形成規(guī)模。當?shù)卣紤]更多的是“肥水不流外人田”，致使碳交易市場制度缺失、市場失序、產(chǎn)品混亂，當前碳交易機構亟待規(guī)范。據(jù)報道，號稱中國第一家主營二氧化碳交易的碳交所——山東省菏澤市單縣碳交易所現(xiàn)已關門。

　　同時，市場交易主體嚴重缺失。目前眾多企業(yè)對碳交易還沒有形成概念，也不知道該怎么交易。盡管也有部分企業(yè)投身自愿減排行列，比如，方興地產(chǎn)今年3月通過北京環(huán)境交易所購買自愿碳減排量，這也是中國第一筆基于“熊貓標準”的碳排放交易。不過，自愿減排的企業(yè)并非主流。在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、冶金、建筑等領域，碳排放大戶鮮有去交易所進行碳交易。

　　第三，為確保碳交易產(chǎn)品減排量的真實可信，需要獨立第三方的科學核證。在國內(nèi)信用體系缺失的背景下，如何計算企業(yè)可出售的碳減排量，第三方市場化的鑒定機構如何形成也是個大問題。

　　碳排放權配額與經(jīng)濟發(fā)展息息相關，環(huán)保大旗的背后是各利益方的激烈博弈，這也意味著碳交易市場的建立與完善不會是一帆風順的。