聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)定于今天至12月9日在南非港口城市德班舉行。在《京都議定書》第一承諾期于2012年到期之際，要不要通過(guò)談判簽署第二承諾期？世界各國(guó)要不要在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖以及實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上繼續(xù)堅(jiān)定地走下去？這些問(wèn)題不僅成為南非德班氣候大會(huì)的突出議題，也是衡量這次大會(huì)成敗的關(guān)鍵。

　　由于全球面臨經(jīng)濟(jì)衰退，歐洲債務(wù)危機(jī)還在持續(xù)發(fā)酵，發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)開(kāi)始后退，減排意愿消極。特別是在《京都議定書》第二承諾期的問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的2020年中期減排目標(biāo)與發(fā)展中國(guó)家普遍要求的減排目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供減排資金和環(huán)保技術(shù)援助的承諾也難以落實(shí)。這些都為德班氣候大會(huì)蒙上了一層陰影。第二承諾期談判前景難料

　　巴西專門研究全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的研究員古斯塔沃·路德曼認(rèn)為，盡管南北分歧很大，但發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家通過(guò)談判在最后一刻達(dá)成妥協(xié)的可能性較大。從歐洲方面來(lái)說(shuō)，可能同意簽署第二承諾期的主要原因有：一是歐洲國(guó)家的政府和公眾環(huán)保和減排的意識(shí)強(qiáng)，他們希望人類擁有一個(gè)綠色的地球。二是歐洲公司在環(huán)保方面的技術(shù)先進(jìn)，他們游說(shuō)各自政府對(duì)德班氣候大會(huì)持比較積極態(tài)度，旨在今后搶占廣大發(fā)展中國(guó)家節(jié)能減排的產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　路德曼說(shuō)，廣大發(fā)展中國(guó)家也希望達(dá)成一個(gè)雙方都可以接受的協(xié)議。他們擔(dān)心，如果錯(cuò)失這一機(jī)會(huì)，聯(lián)合國(guó)將信譽(yù)掃地，今后再舉辦全球氣候變化大會(huì)將會(huì)難上加難，發(fā)達(dá)國(guó)家可能不愿為發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期發(fā)展的援助基金。特別是對(duì)南太平洋的一些島國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著地球氣溫的上升和極地冰川的融化，海平面在不斷提升，不僅影響到他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至威脅到他們的生存。如果這些小國(guó)單獨(dú)與美國(guó)、澳大利亞和歐洲國(guó)家進(jìn)行雙邊談判，可能不太會(huì)引起對(duì)方的重視。

　　因此，無(wú)論是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家還是廣大發(fā)展中國(guó)家，雙方可能都不希望德班氣候大會(huì)的失敗。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，德班氣候變化大會(huì)簽署第二承諾期的可能性比較大。

　　路德曼指出，目前的主要擔(dān)心是針對(duì)澳大利亞、日本和加拿大，因?yàn)檫@些國(guó)家曾揚(yáng)言不接受第二承諾期。這究竟是這些國(guó)家的真實(shí)態(tài)度，還是一種兵不厭詐的談判策略，人們現(xiàn)在不得而知。但是，如果這些發(fā)達(dá)國(guó)家退出《京都議定書》第二承諾期，他們將被扣上破壞世界氣候變化大會(huì)的帽子，從而使這些國(guó)家的國(guó)際形象受損。因此從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家沒(méi)有理由退出第二承諾期。

　　路德曼還認(rèn)為，美國(guó)對(duì)德班氣候大會(huì)的態(tài)度不是決定性因素，因?yàn)樗麖膩?lái)沒(méi)有參加《京都議定書》，也沒(méi)有參與第一承諾期。但是美國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化非常重要，世界各國(guó)不能讓這個(gè)超級(jí)大國(guó)成為逍遙派，必須促使他以自己的方式加大減排力度，同時(shí)要為發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展提供更多基金。

　　德班氣候大會(huì)比較好的結(jié)果是，發(fā)達(dá)國(guó)家可能以降低減排指標(biāo)來(lái)?yè)Q取第二承諾期，同時(shí)愿意提供更多的長(zhǎng)期發(fā)展資金，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo)。最糟糕的結(jié)果是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家要求大幅降低減排指標(biāo)，同時(shí)不愿為發(fā)展中國(guó)家提供更多的發(fā)展基金。路德曼認(rèn)為，如果雙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)不成妥協(xié)，德班氣候大會(huì)有可能從技術(shù)上延長(zhǎng)第一承諾期的期限，以便各國(guó)在國(guó)內(nèi)取得共識(shí)，同時(shí)不讓第一承諾期和第二承諾期之間出現(xiàn)空檔。發(fā)達(dá)國(guó)家須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　但是，英國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究所環(huán)境安全和科學(xué)政策研究員杰弗里·馬佐對(duì)德班氣候大會(huì)并不抱樂(lè)觀的態(tài)度。他最近在巴西舉行的一個(gè)學(xué)術(shù)研討會(huì)上對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，在哥本哈根氣候大會(huì)前，他對(duì)國(guó)際社會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成協(xié)議抱樂(lè)觀態(tài)度，但是哥本哈根大會(huì)的結(jié)果讓他到現(xiàn)在一直持悲觀失望的態(tài)度。他說(shuō)，大多數(shù)國(guó)家的政府都意識(shí)到應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要性和緊迫性，但問(wèn)題是太難解決了，至少不可能很快得到解決。他說(shuō)，要讓全球140多個(gè)具有不同利益的國(guó)家都接受協(xié)議，這幾乎是不可能的事情。

　　馬佐說(shuō)，德班氣候大會(huì)可能會(huì)像哥本哈根大會(huì)一樣有近萬(wàn)名非政府組織代表的參與，歐美一些非政府代表還兼任太平洋一些島國(guó)的談判代表或代表團(tuán)顧問(wèn)。西方非政府組織有自己的議題和動(dòng)機(jī)，每當(dāng)政府間談判提出新建議或新方案的時(shí)候，他們馬上把消息捅給西方媒體，從而使一些新建議和新方案產(chǎn)生見(jiàn)光死的效果。馬佐表示，如果真的要使聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)產(chǎn)生效果，其實(shí)有世界上最重要的20個(gè)國(guó)家聚集在一起討論解決方案，這樣容易達(dá)成協(xié)議。即使小國(guó)不接受這樣的協(xié)議，他們對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響也是有限的。

　　此外，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在資金、技術(shù)方面支持發(fā)展中國(guó)家，1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》就已聲明這一點(diǎn)。然而，直到哥本哈根會(huì)議，才確定了300億美元快速啟動(dòng)資金這個(gè)數(shù)額，發(fā)達(dá)國(guó)家還在資金使用和減排效果的“透明性”問(wèn)題上大做文章。時(shí)至如今，300億美元到位不足三分之一，其中大部分還是原先向發(fā)展中國(guó)家提供的發(fā)展援助換了“包裝”而已。