12月20日，第七次全國環境保護大會正式召開，國務院公布了《國家環境保護“十二五”規劃》 ，明確提出“十二五”期間環境保護各項主要指標，2015年比2010年的化學需要量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降10%。二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量下降10%等，并與各省政府簽署了環保目標責任書。“十二五”環保大計正式拉開帷幕。

　　《規劃》還提出，“十二五”全社會環保投資需求約3.4萬億元，其中，優先實施8項環境保護重點工程，開展一批環境基礎調查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。“3.4萬億”投資需求的提出無疑給市場注入一劑強心針，中國水網采訪清華大學水業政策研究中心主任傅濤，從產業角度對《規劃》進行解讀。

　　傅濤表示，《規劃》從水汽聲渣等多個角度入手，對“十二五”節能減排工作做出詳細部署，對我國環保事業的發展影響深遠。同時，3.4萬億的投資需求也給產業提出新的課題，3.4萬億的投資需求中，政府出資1.5萬億，其余的1.9萬億由社會資本填充。1.9萬億中，產業界的介入范圍會有多大、又有多少投資需求能轉化為市場需求、在具體落實過程中又會面臨怎樣的問題正是《規劃》出臺后亟需理清的事項。

　　首先，“3.4萬億”究竟有多少可以真正實現，不僅取決于各項具體要求，更取決于監管體系。在具體的節能減排方面，《規劃》以約束性指標的形式來保障工作的開展，但在投資、環境改善等方面，并沒有相應的約束性指標。若無法完成預期，尚未具體應對措施，更多的就需要監管體系來實現。

　　其次，“3.4萬億”的投資需求中，有多少能轉化為市場需求取決于商業模式。從《規劃》提出的“3.4萬億”這個數字中可以發現，目前我國對環保事業需求很大，但這種需求更多的是一種事業性的需求，是從民生角度提出的需求，并不代表產業需求。如果沒有商業模式，3.4萬億更多的將停留在政府自己出資、產業難以介入階段。目前在投資領域，只有市政污水處理、垃圾發電板塊形成了較為清晰的商業模式，其他領域尚未出現。只有當商業模式確定后，企業的事業行為才會逐步轉化為市場行為，產業的市場空間才能拓寬。

　　最后，如何依靠產業來實現已形成的市場需求。根據《規劃》，“十二五”環保產業的發展涉及諸多領域，流域治理、生態保護、地下水修復、重金屬防治等都涵蓋其中?？v觀目前已有的上市公司等行業領軍企業，其主營業務主要集中在市政污水處理、垃圾焚燒發電、脫硫脫硝等幾個細分領域，還有大片的區域并未深入涉及。技術是產業發展的基石，如果沒有堅實的技術支撐、不懈的技術創新，那企業將很難實現長遠的發展，已形成的市場需求也難以得到全面覆蓋。

　　縱觀其上，“政府提出的需求”、“通過監管實現的需求”、“產業能夠涉入的需求”，三種需求范圍逐層減小，因而《規劃》中提及的“3.4萬億”并不能簡單等同為“十二五”期間環保產業的需求。只有當環保產業真正成為國民經濟的支柱產業時，其市場空間才能不斷拓廣拓深，實現進一步的騰飛。