媒體和網(wǎng)上言論都在說(shuō)，叫停金沙江水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使環(huán)保部門陷入了騎虎難下的尷尬地位。其實(shí)，與其說(shuō)是環(huán)保部門的尷尬，不如說(shuō)是環(huán)保法律的尷尬。環(huán)保部門一而再、再而三地叫停一些對(duì)環(huán)境影響重大的違規(guī)操作項(xiàng)目，不能說(shuō)是監(jiān)管的缺位，而是說(shuō)明現(xiàn)行的項(xiàng)目審批、環(huán)保責(zé)任落實(shí)等方面還有疏漏之處，需進(jìn)一步完善。

　　根據(jù)我國(guó)的環(huán)保法律以及相關(guān)制度，環(huán)境質(zhì)量由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)需要各部門齊抓共管。雖然近幾年來(lái)各地各部門出臺(tái)了一系列支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的財(cái)政、金融等政策，但是，在涉及一個(gè)區(qū)域、流域的開(kāi)發(fā)以及具體的建設(shè)項(xiàng)目上，環(huán)境保護(hù)對(duì)于決策的影響卻是有限的，環(huán)保部門的話語(yǔ)權(quán)也是有限的，尤其是當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大、對(duì)各方均有利時(shí)。在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批過(guò)程中，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些地方政府以及有關(guān)部門往往有意無(wú)意地弱化項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，采取“集體沉默”的方式讓一些審批程序沒(méi)有走完的項(xiàng)目盡快開(kāi)工。在這種情況下，環(huán)保齊抓共管往往變成了環(huán)保部門一家管，層層把關(guān)變成了一道關(guān)。表面上看，環(huán)保這一關(guān)很重要，但是，如此重大的責(zé)任讓一個(gè)部門來(lái)承擔(dān)，從制度設(shè)計(jì)上講是有缺陷的，從后果來(lái)看是很危險(xiǎn)的。這就像汛期防洪，如果上面都在開(kāi)閘放水，光靠最后一閘，哪能都擋得住滾滾洪流？

　　怎么去齊抓共管，不管又該承擔(dān)什么責(zé)任，目前我們還缺乏有約束力的剛性制度。近幾年，一些部門出臺(tái)了一些支持環(huán)保的政策規(guī)定，但是很籠統(tǒng)，指導(dǎo)性強(qiáng)，約束性弱，也沒(méi)有具體的機(jī)制和操作辦法；同時(shí)，這種系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定仍屬于自律性質(zhì)，來(lái)自外部的監(jiān)管基本處于“虛擬”狀態(tài)，環(huán)保責(zé)任的落實(shí)仍屬“模糊地帶”。例如對(duì)于環(huán)保責(zé)任追究，大都是在發(fā)生了重大污染事故時(shí)才會(huì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于一些建設(shè)項(xiàng)目特別是國(guó)有企業(yè)因環(huán)境違法和由此造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)責(zé)任人該受到什么樣的懲處？2006年，原國(guó)家環(huán)保總局與監(jiān)察部聯(lián)合出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，其中有一條規(guī)定，如果企業(yè)有未依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序，擅自開(kāi)工建設(shè)，或者經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)而逾期不辦的行為，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。在這次叫停案件中，是否該追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任呢？

　　違反環(huán)評(píng)制度、未批先建的行為屢禁不止，既有企業(yè)自身的原因，也有政府及相關(guān)部門的因素。鑒于這種行為普遍存在，且危害甚大，我們需要建立制度來(lái)保證環(huán)境保護(hù)的要求貫穿到從決策、審批到建設(shè)的全過(guò)程，把環(huán)保責(zé)任分解到每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)上，而不是叫環(huán)保部門來(lái)把最后一關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保行政督察和環(huán)保責(zé)任追究，一旦出了問(wèn)題，就要追查各自的責(zé)任。

　　6月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)既要考核發(fā)展速度更要注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既要注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更要考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。我們希望通過(guò)政績(jī)考核、環(huán)保行政督察等手段，使各地政府、各個(gè)部門都能履行自己的環(huán)保責(zé)任，共同推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。