去年以來，全國積極推進節(jié)能減排，加大對高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調控力度，淘汰一大批水泥煉鐵焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，2011年全年單位國內生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。近日公布的政府工作報告指出，政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排目標沒有完成。

　　節(jié)能形勢依然嚴峻

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。

　　2011年是“十二五”開局之年，做好節(jié)能減排對于實現(xiàn)目標至關重要。國家有關部門嚴格控制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,積極推進建筑交通運輸?shù)汝P鍵領域節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進市場化機制助推節(jié)能減排。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平說，當前節(jié)能減排形勢十分嚴峻，去年6個節(jié)能減排目標完成了3個，有3個沒有完成。

　　一些代表和委員認為，完成“十二五”節(jié)能減排目標任務艱巨。從數(shù)字上看，需節(jié)能6.7億噸標準煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，且涉及農(nóng)業(yè)交通等基礎比較薄弱的領域，節(jié)能減排形勢很嚴峻。

　　“現(xiàn)實中，有些城市為了應付上級檢查，臨時關停某些高耗能設施；有些城市盲目擴大風電產(chǎn)業(yè)，形成效益低產(chǎn)能過剩。”全國政協(xié)委員，北京市發(fā)改委副主任張壽全認為，如何走出具有中國特色的低碳發(fā)展之路是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

　　多方面原因導致“節(jié)能難”

　　“沒有全部完成年初確定的節(jié)能減排方面的目標，有很復雜的原因，但最根本的是我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變沒有到位，還有很多工作要做。”張平指出，經(jīng)濟增長方式依然比較粗放，結構調整滯后，特別是重化工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)技術水平也有待進一步提高。

　　“節(jié)能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因為我們的階段性特征，工業(yè)化城鎮(zhèn)化在加速推進。”全國政協(xié)委員中國社科院經(jīng)濟學部學部副主任劉樹成說，“在這個階段，只要經(jīng)濟增速稍微起來一點，對高耗能行業(yè)提出需求，鋼鐵水泥生產(chǎn)就上來了，城鎮(zhèn)化需要用這些高耗能的東西，應當適當控制經(jīng)濟增速。”