近年來，我國水利自然災害頻頻發生：從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災害到2010年舟曲特大山洪泥石流災害，從2010年江西唱凱堤潰堤到2011年南方旱澇急轉及多地都市暴雨成災，多發頻發的極端天氣事件，使我國防御干旱和洪澇災害所面臨的形勢越來越嚴峻。諸多因素促使十二五規劃成了“水利十二五”。

    而此前，2011年“中央一號文件”首次聚焦水利建設，“中央一號文件”和中央水利工作會議都將水利問題提到了前所未有的高度，提出未來10年水利投資將達到4萬億元，這是我國繼應對2008年金融危機之后的又一個4萬億計劃。如此大規模的水利投資必然會帶來多方面的影響，這些影響可以歸結為兩種效應：一是水利投資的前向效應，即水利投資的防洪除澇、供水、農田灌溉、水土保持等效應；二是水利投資的后向效應，即水利投資對國民經濟的拉動效應，如劉倫武(2010)的研究表明，包括水利建設在內的農村基礎設施建設會對農村消費水平帶來較大的拉動效應。本文主要分析大規模水利投資的后向效應。

水利“十二五”中國水利投資逐步加大

    水利投資的步伐從未停止

    建國以來，我國水利投資清晰地顯現出周期特征。按“波谷—波谷”計算，從1950年開始，我國水利投資大概經歷了1950年至1962年，1962至1968年，1968至1982年和1990至2006年4個完整的波動周期和1981年至1990年將近10年的低投資水平期。在四個完整的投資波動周期中，最長的周期為16年，最短的6年，平均波長為11年。

    截至2010年，我國用于水利建設的投資總額為14248.6億元。這一階段，水利投資建設的重點是對大江大河的治理，投資的主要特點是單個工程項目投資額巨大。下一步，隨著中小河流治理、農村飲水安全、農村水利建設等量大、點多、面廣的水利建設任務的實施，水利建設投資將出現但項工程投資規模減少，總體投資規模顯著增大的變化趨勢。

    2000～2010年，與水利投資直接相關的受災面積、水土流失面積等指標中，旱澇災害受災面積則從2000年的5469萬公頃減少到2010年的3743萬公頃；水土流失治理面積由2000年的8096萬公頃增加到2010年的10680萬公頃，年均增加2.81%，農林牧漁業基礎設施條件得到極大改善，防洪、防澇、抵御自然災害的能力明顯增強。2000～2010年，糧食、木材等各種農副產品產量大幅增長，農業產值從2000年的24916億元提高到2010年的69320億元，糧食、木材、牛羊出欄、淡水產品等主要農產品產量顯著增加，水利投資有力地支撐和促進了農業生產的發展。

    水利投資的影響

    首先，水利投資對農林牧漁業的后向效應是顯著的，水利投資不管是用于灌溉、防洪除澇、水利管理還是節水專用設備，農業部門都是最直接的受益者，這也解釋了我國為什么要將水利建設提升到國家戰略的高度。

    其次，水利投資對化學工業、金屬冶煉業、非金屬礦物制品業以及物流業的后向效應比較大，這充分說明了水利行業是國民經濟的基礎產業之一，在水利基礎設施建設過程中消耗了大量的生產資料，帶動了上下游關聯產業的發展，有效地拉動了國民經濟的發展。

    最后，水利投資還大幅增加了居民收入，水利建設需要大量的勞動力，長期以來水利建設雇用了大量的農村和城市中的剩余勞動力，極大地緩解了社會就業壓力。

    未來中央水利投資格局

    長期以來，財政預算內資金構成我國中央水利建設資金的主要來源。中央財政投入對我國水利建設發揮了決定性作用，相關的投入政策也成為決定我國水利建設成效的重要因素。

    第一，預算內投資。中央水利預算內投資主要包括水利固定資產投資、財政專項投資兩部分。2011年中央1號文件明確要求：“各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。”2010年我國安排中央預算內基本建設投資3926億元，2011年中央預算內基建投資約為3800多億元。預計“十二五”時期中央預算內基建投資可達約20000億元，年均4000億元；“十三五”時期中央預算內基建投資可達約25000億-30000億元，年均5000億-6000億元。2010年以前，水利固定資產投資占中央預算內基本建設投資總額的18%-20%。今后一段時期，水利建設資金在中央預算內基本建設投資中的比重應提高到25%以上。按照這一比例測算，“十二五”時期中央水利固定資產投資規模可達5000億元，年均1000億元；“十三五”時期中央水利固定資產投資規模可達6250億-7500億元，年均1250億-1500億元。

    近年來，財政專項資金用于水利建設的投資逐年增加，且增長空間較大。目前已有財政專項資金渠道的項目包括小型病險水庫、中小河流治理、小型農田水利、中型灌區等，2009年資金規模已達到153.4億元。要穩定和擴大水利財政專項投資，關鍵在于能否超前謀劃，做實有效需求，提出一批符合國家投資方向和政策、有利于改善民生的投資項目。一方面爭取大幅度增加小型農田水利、中小河流治理、中型灌區投資規模，繼續安排小型病險水庫除險加固；另一方面按照財政專項資金投向，積極開辟山洪災害、坡耕地綜合整治、農村排水河道整治、農村水電增效減排等專項，預計2011-2015年可落實投資1000億-2000億元，年均200億-400億元；2011-2015年可落實投資1500億-2500億元，年均300億-500億元。

    第二，政府性基金。目前，水利具有一定規模的政府性基金包括水利建設基金（含水利建設專項資金、防洪保安資金等）、重大水利工程建設基金、南水北調建設基金等。水利建設基金是1997年建立的專項用于水利建設的資金，2009年中央水利建設基金使用規模為21.9億元。《水利建設基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號）明確中央水利建設基金從車輛購置稅收入中定額提取，定額標準按照2010年車輛購置稅收入1792億元的3%計算，中央水利建設基金每年從車輛購置稅收入征收資金規模應超過50億元。保守測算，“十二五”時期中央水利建設基金征收規模可達300億元，年均60億元；“十三五”時期中央水利建設基金征收規模可達400億元，年均80億元。