在中國(guó)，涉及能源政策和管理的政府部門有多少？
國(guó)家能源委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、水利部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、國(guó)家安監(jiān)總局、商務(wù)部、國(guó)資委、鐵道部、交通部、科技部、農(nóng)業(yè)部……數(shù)不勝數(shù)。
自1993年能源部撤銷后，中國(guó)再未建立一個(gè)強(qiáng)勢(shì)有效的大能源管理機(jī)構(gòu)。2008年行政體制改革，升格為副部級(jí)的國(guó)家能源局，一度被業(yè)界寄予厚望。前任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾對(duì)外坦言，能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源，如中國(guó)能源中最重要的煤炭，“六證”一個(gè)也不歸其管。
而中國(guó)能源系統(tǒng)首個(gè)獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)電監(jiān)會(huì)，因沒(méi)有獲得完整的電力監(jiān)管職能，尤其是價(jià)格和投資兩項(xiàng)核心職能，角色有些尷尬。
成立大能源部的呼聲一直未斷，可因牽涉復(fù)雜的重構(gòu)和人員調(diào)整，始終未能成行。
電監(jiān)會(huì)一年間
7月5日下午，2012年電監(jiān)工作座談會(huì)在京召開，電監(jiān)會(huì)主席吳新雄主持了會(huì)議；和往年一樣，新的《電力監(jiān)管年度報(bào)告》也掛上了國(guó)家電監(jiān)會(huì)官網(wǎng)的主頁(yè)。
細(xì)心人發(fā)現(xiàn)，今年的監(jiān)管報(bào)告和往年“略有不同”。
比如，報(bào)告首次增加了對(duì)電力監(jiān)管基本理念的闡述，即“依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民”。
《報(bào)告》中還提到了電力監(jiān)管的基本方法，即“正確把握好國(guó)家和人民群眾希望電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做什么；正確把握好電力行業(yè)需要電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做什么；正確把握好電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能做成什么”。
去年6月，吳新雄履新電監(jiān)會(huì)。年度報(bào)告新增加的內(nèi)容，可以看作其在電監(jiān)會(huì)的“施政方針”。
國(guó)家能源局一位不愿具名的官員說(shuō)，“電監(jiān)會(huì)近來(lái)確實(shí)干了不少事，比如提出重啟直購(gòu)電試點(diǎn)，優(yōu)化電力調(diào)度監(jiān)管，對(duì)爭(zhēng)議廣泛的特高壓建設(shè)提出了獨(dú)立監(jiān)管意見，還研討電力體制改革的要害問(wèn)題”。
2011年9月，在“智能電網(wǎng)國(guó)際論壇”上，吳新雄公開了評(píng)價(jià)電監(jiān)會(huì)工作的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中第二條“要看是否著力推進(jìn)電力體制改革，加快建設(shè)維護(hù)社會(huì)電力市場(chǎng)”，引發(fā)業(yè)界諸多反響。
“不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士透露說(shuō)，吳新雄曾在內(nèi)部會(huì)議上表示，要“少說(shuō)多做，做好事情才會(huì)有變化，才會(huì)有地位，否則就是唱衰自己”，“做事要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)關(guān)鍵帶動(dòng)全局”，“看得準(zhǔn)打得狠才能取得良好的監(jiān)管效益”，“有抓有放，抓大放小”。
電監(jiān)會(huì)另一內(nèi)部人士認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)這一年的最大成績(jī)，是做了職能定位。歷史上，電力監(jiān)管到底是市場(chǎng)監(jiān)管還是行業(yè)監(jiān)管？電監(jiān)會(huì)核心任務(wù)到底是以監(jiān)管為主，還是以改革、建立電力市場(chǎng)為主？一直爭(zhēng)論不休。
“吳新雄提出了‘六項(xiàng)監(jiān)管、四大服務(wù)、三項(xiàng)改革’，就是對(duì)電監(jiān)會(huì)職能的準(zhǔn)確定位”，電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹說(shuō)，“有的已經(jīng)有了效果，有的效果還正在體現(xiàn)”。
電監(jiān)會(huì)近期的一個(gè)亮點(diǎn)，是6月初發(fā)布的《西北送華中等四條跨省跨區(qū)通道2011年電能交易價(jià)格監(jiān)管報(bào)告》，明確提出存在的四大問(wèn)題，點(diǎn)名批評(píng)了兩大電網(wǎng)的亂取費(fèi)問(wèn)題，“這樣的力度可謂空前，一反常態(tài)”。
“電監(jiān)會(huì)還是老問(wèn)題，巧媳難為無(wú)米之炊”，上述國(guó)家能源局官員透露，“電監(jiān)會(huì)執(zhí)法一直缺乏抓手，比如其一直想上收電網(wǎng)的調(diào)度權(quán)，但很難成功”。
“成立10年了，你看見電監(jiān)會(huì)處罰過(guò)誰(shuí)？電監(jiān)會(huì)的監(jiān)察手段，主要是靠公開監(jiān)管報(bào)告形成的輿論壓力進(jìn)行糾偏”。
幾番沉浮能源部
建國(guó)60年來(lái)，中國(guó)的綜合能源主管部門歷經(jīng)“三立三撤”。
新中國(guó)成立伊始，政務(wù)院組建了燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭、電力和石油三大管理總局，對(duì)能源行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理；
“一五”計(jì)劃后，中國(guó)能源需求急劇增長(zhǎng)，石油、煤炭、電力部門迅速壯大，“分家”的欲望不斷膨脹。
1955年7月，燃料工業(yè)部被拆解為石油、煤炭、電力三個(gè)部。
1980年，旨在重歸綜合管理的“國(guó)家能源委員會(huì)”成立，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理余秋里領(lǐng)銜；但因該機(jī)構(gòu)和彼時(shí)的國(guó)家計(jì)委職能發(fā)生交叉，而投資、定價(jià)權(quán)在國(guó)家計(jì)委。兩年后，該機(jī)構(gòu)無(wú)疾而終。
1988年，國(guó)家再次進(jìn)行一統(tǒng)能源管理的嘗試。煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部被撤銷，成為正部級(jí)的中國(guó)統(tǒng)配煤炭總公司、中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)核工業(yè)總公司；同時(shí)，我國(guó)歷史上第一個(gè)、也是惟一的能源部宣告成立。彼時(shí)的能源部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)后來(lái)寫了《能源部五年》一書，累述其苦。
而能源部受到了幾大能源巨頭反對(duì)。原煤炭部二十幾位部級(jí)老干部聯(lián)名上書，要求恢復(fù)煤炭部；中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)核工業(yè)總公司也不愿加入能源部。1993年，能源部撤銷，中國(guó)能源管理再回“合久必分”。
1998年，我國(guó)進(jìn)行了第四次行政體制改革，獨(dú)立的煤炭部和電力工業(yè)部被撤銷，煤炭管理權(quán)下放到地方政府，電力管理職能則并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委；“三桶油”和國(guó)家電力總公司相繼掛牌成立。
自此，中國(guó)能源行業(yè)的管理權(quán)限，散落到大大小小的部門。
隨后，電力行業(yè)開始了10年的體制改革，中國(guó)第一個(gè)能源獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)——電監(jiān)會(huì)在2003年宣告成立；同年，正局級(jí)的國(guó)家發(fā)改委能源局也宣告成立。和電監(jiān)會(huì)一樣，業(yè)界對(duì)其的非議和爭(zhēng)執(zhí)從未停息。
2005年，在煤荒、電荒、油荒的輪番轟炸下，中國(guó)能源問(wèn)題在高層得到空前重視，溫家寶總理親任組長(zhǎng)的“國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組”宣告成立；下設(shè)的能源辦，主任由時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任的馬凱擔(dān)任。而業(yè)界認(rèn)為，該能源辦“主要是在一些重大問(wèn)題上和宏觀問(wèn)題上起草政策，提出建議”。
彼時(shí)，中國(guó)能源業(yè)界上下已經(jīng)意識(shí)到，再將能源作為一個(gè)工業(yè)行業(yè)部門進(jìn)行管理的思路行不通，能源管理體制走向集中又成共識(shí)。