6月《鄭州市機(jī)動車排氣污染防治管理辦法（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，其中第十一條規(guī)定“機(jī)動車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)包含機(jī)動車排氣污染物檢驗(yàn)。未參加檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予核發(fā)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志”，此項(xiàng)規(guī)定被許多法律人士認(rèn)定為于法無據(jù)。

近日，河南省人大常委會審議的《河南省減少污染物排放條例（草案）》也出現(xiàn)類似的規(guī)定，再次引起了常委會組成人員的質(zhì)疑。尾氣不合格，年檢就不通過，這樣的規(guī)定真的有點(diǎn)“懸”。

概念：低頻噪音、光算不算污染物？

審議一開始，河南省常委會組成人員對條例中所稱的污染物的概念就起了爭議。

據(jù)了解，在《條例（草案）》征求意見階段，噪聲算不算污染物就有不同的意見。為此，《條例（草案）》重新界定了污染物的含義，修改了第三條第一款關(guān)于污染物的概念，即“本條例所稱的污染物，是指直接或間接向環(huán)境排放，使環(huán)境的正常組成和性質(zhì)發(fā)生變化，直接或間接有害于人類的物質(zhì)”。

閔虹委員提出：雖然這一概念涵蓋了噪聲污染，但環(huán)保部門判斷噪聲污染的標(biāo)準(zhǔn)通常是分貝，而危害更大的低頻噪音不是用分貝衡量的。低頻噪音污染算不算污染物呢？

據(jù)了解，低頻噪音是指頻率在200赫茲（倍頻程）以下的聲音。我國對于低頻噪音的頻率范圍定為20￣200赫茲。生活中壓縮機(jī)、送風(fēng)機(jī)、冷卻水塔、引擎、抽水機(jī)、輸送帶、鍋爐、冷氣器、變壓器、直升機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、汽車、鐵橋、隧道、地震、打雷、風(fēng)等都會造成低頻噪音。

閔虹委員認(rèn)為：立法應(yīng)該有前瞻性，對于生活中越來越多的低頻噪音，條例也應(yīng)給予考慮。

趙忠遠(yuǎn)委員也提出：如果噪聲算是污染物的話，那么光污染算不算是污染物呢？

如果世界上沒了音、光、氣污染 俺也就不需要如此重裝上陣

【噪聲治理】

無“主”噪聲咋治理？

噪聲污染納入到了污染物的范疇，成為《條例（草案）》的一個(gè)亮點(diǎn)。

《條例（草案）》完善了第三十一條，即“向環(huán)境排放噪聲的單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)降噪設(shè)施，使排放的噪聲滿足環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求。公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，減少噪聲排放，防止噪聲影響他人正常的工作、生活秩序”。此外還增加了第四十二條：單位未配套建設(shè)降噪設(shè)施，排放的噪聲超標(biāo)的，由縣級以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正；未改正的，處以200元以上2000元以下罰款。

噪聲污染在城市中無處不在，最容易引起人們反感的恐怕要數(shù)商業(yè)噪聲和交通噪聲了。一些網(wǎng)友對這兩條規(guī)定有自己的看法。網(wǎng)友“飛過大海”認(rèn)為：“許多商家使用高音喇叭就是為了引起人們的注意，要求商家配套建降噪設(shè)施，顯然行不通，對于人為故意制造的噪聲，條例應(yīng)該明確予以禁止。”

網(wǎng)友“光合作用”指出：“一些噪聲很難明確排放單位，比如汽車通行引起的交通噪聲應(yīng)由誰來治理。現(xiàn)在鄭州市的一些立交橋已經(jīng)建設(shè)了聲屏障來降低噪聲，公共空間內(nèi)無法明確排放單位的噪聲的治理責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)或者由政府協(xié)調(diào)解決，建議條例中明確這一點(diǎn)。”

【大氣治理】

新車也得檢測尾氣？

2009年7月，鄭州開始實(shí)行機(jī)動車黃綠標(biāo)制度。當(dāng)時(shí)的依據(jù)是國家環(huán)保部的統(tǒng)一要求，而沒有明確的法律依據(jù)。迄今為止，交警部門也沒有開過一張和黃綠標(biāo)有關(guān)的罰單。《條例（草案）》打算改變這種情況。

據(jù)省人大常委會環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：機(jī)動車尾氣塵在PM2.5組成中占比達(dá)到30％以上，為有效控制這種復(fù)合型污染，尾氣排放檢測和機(jī)動車環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理制度寫入了《條例（草案）》。

《條例（草案）》第二十五條規(guī)定：“對檢測合格的，核發(fā)機(jī)動車環(huán)境保護(hù)合格標(biāo)志；檢測不合格的，公安部門不予核發(fā)機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。本省境外轉(zhuǎn)入我省的機(jī)動車輛，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家現(xiàn)行機(jī)動車尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求。對未達(dá)到國家現(xiàn)行控制標(biāo)準(zhǔn)要求的，公安交通管理部門不得辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。”第三十七條規(guī)定：“機(jī)動車未取得環(huán)境保護(hù)合格標(biāo)志上路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照道路交通安全法的規(guī)定依法扣留，可處50元以上200元以下罰款。”

毛引端委員提出疑問：我國汽車行業(yè)有尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，新車出廠都是符合標(biāo)準(zhǔn)的，對新車需不需要檢測尾氣？

白紅戰(zhàn)委員則指出：將機(jī)動車尾氣檢測作為核發(fā)機(jī)動車檢驗(yàn)合格的條件之一是否能夠落實(shí)值得商榷，因?yàn)楣膊块T檢驗(yàn)機(jī)動車有自己專門的法律法規(guī)，里面不涉及此項(xiàng)內(nèi)容。

【區(qū)域限批】

看排污總量不看環(huán)保案件

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方政府都希望“多拉快跑”，可一旦被區(qū)域限批，就相當(dāng)于綁住了地方政府的手腳，一些項(xiàng)目就沒法上馬了。

在《條例（草案）》征求意見過程中，各方面對區(qū)域限批制度提出了不少意見和建議，歸納起來有三類：一是實(shí)施區(qū)域限批制的前提條件，是一項(xiàng)污染物因子超標(biāo)還是主要污染物因子超標(biāo)，才實(shí)施區(qū)域暫停審批？二是實(shí)施區(qū)域限批是對該區(qū)域所有建設(shè)項(xiàng)目暫停審批，還是僅對污染物因子超標(biāo)排放類別的建設(shè)項(xiàng)目暫停審批？三是實(shí)施區(qū)域暫停審批后，在什么條件下恢復(fù)審批。

為了解決好這些問題，《條例（草案）》對第十條進(jìn)行了修改和完善，即“對主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的區(qū)域，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停該區(qū)域新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批，其他相關(guān)職能部門暫停辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，被暫停辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取措施削減主要污染物排放量，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定主要污染物排放量滿足總量控制指標(biāo)要求的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)辦理有關(guān)審批手續(xù)”。