“上海市碳排放交易試點(diǎn)管理辦法將于今年年底出臺(tái)，目前正在組織專家隊(duì)伍討論參與碳排放交易試點(diǎn)的企業(yè)名單，很有可能2013年就開始正式交易。”上海市碳排放交易專家委員會(huì)一位專家8月6日對(duì)記者表示。

　　近日，上海市政府公布了《上海市人民政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是“6+1”個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）中，首個(gè)對(duì)外公開發(fā)布《實(shí)施意見》的試點(diǎn)城市。

　　“這是第一個(gè)試點(diǎn)城市官方確認(rèn)的碳排放交易思路，不過，《實(shí)施意見》對(duì)企業(yè)沒有約束力，真正開展碳排放交易，需要以政府令形式發(fā)布上海市碳排放試點(diǎn)交易管理辦法，或者有配套的地方性法律法規(guī)出臺(tái)，對(duì)企業(yè)才會(huì)有約束力。”中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)對(duì)記者表示。

　　“《實(shí)施意見》作為第一份碳排放交易試點(diǎn)城市公開公布的政府文件，還是挺具備劃時(shí)代意義的，體現(xiàn)了上海市政府的開放性，要推動(dòng)碳排放交易，一定要有政府的重視。因?yàn)楸M管初期的配額是免費(fèi)發(fā)放的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必然會(huì)給有些企業(yè)帶來一定的履約成本增加。所以上海市政府的發(fā)文是很有必要的。”興業(yè)銀行可持續(xù)金融部高級(jí)研究員何鑫對(duì)記者表示。

　　不過，《實(shí)施意見》中關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額的分配方法、企業(yè)的碳排放報(bào)告制度以及第三方核查制度等問題仍有待細(xì)化，另外，碳市場(chǎng)的流動(dòng)性問題也頗受關(guān)注。

　　三大問題有待細(xì)化

　　《實(shí)施意見》中，提及試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額的分配方法、企業(yè)的碳排放報(bào)告制度以及第三方核查制度三大問題，這三大問題有待上海市碳排放交易試點(diǎn)管理辦法（簡(jiǎn)稱“管理辦法”）進(jìn)行細(xì)化。

　　三大問題都與納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)有關(guān)，記者了解到，試點(diǎn)企業(yè)將在200家左右，具體企業(yè)名單還有待確定。

　　其中，碳排放配額的分配方法尤其受到關(guān)注。

　　“原則上，基于2009年-2011年試點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放水平，兼顧行業(yè)發(fā)展階段，適度考慮合理增長(zhǎng)和企業(yè)先期節(jié)能減排行動(dòng)，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額。對(duì)部分有條件的行業(yè)，按行業(yè)基準(zhǔn)線法則進(jìn)行配額分配。”《實(shí)施意見》指出。

　　這意味著，大部分行業(yè)將按“歷史排放量分配法”分配配額，而有些行業(yè)將按“行業(yè)基準(zhǔn)線法則”分配配額。

　　“個(gè)人認(rèn)可這樣的做法，有些行業(yè)，比如建筑行業(yè)，每平米能耗多少，對(duì)于不同級(jí)別的酒店標(biāo)準(zhǔn)不一樣，肯定是用基準(zhǔn)線法則來衡量更好。而對(duì)于直接排放的企業(yè)，比如電廠，在電廠建成之時(shí)，就決定了它的能耗水平可能要持續(xù)20多年，如

　　果初級(jí)即采用基準(zhǔn)線法則分配配額，肯定存在一定的不公平，因?yàn)閷?duì)于效率不同的電廠，成本差異實(shí)際上已經(jīng)在審批電價(jià)里得到體現(xiàn)。歐盟EUETS也是運(yùn)轉(zhuǎn)了很多年，才開始采用基準(zhǔn)線法則。”興業(yè)銀行何鑫對(duì)記者表示。

　　“簡(jiǎn)單來說，基準(zhǔn)線法則鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，行業(yè)中落后的企業(yè)肯定吃虧，而對(duì)于歷史排放量分配法，歷史上排放多的企業(yè)反而占優(yōu)勢(shì)，使用哪種方法，就看上海市政府想鼓勵(lì)哪些行業(yè)的創(chuàng)新了。”錢國(guó)強(qiáng)對(duì)記者表示。

　　“上海市政府肯定首先要考慮到企業(yè)對(duì)整個(gè)規(guī)則的接受程度，使這套體系先運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把方案設(shè)計(jì)得盡可能合理。”何鑫評(píng)論說。

　　接近上海市政府的人士對(duì)記者表示，在上海市政府與潛在試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行訪談的過程中，感覺到企業(yè)對(duì)低碳這個(gè)事情還是有共識(shí)的。

　　“與其消極應(yīng)對(duì)，不如積極應(yīng)對(duì)，要著眼于未來，萬一碳價(jià)漲起來，還是有必要做一些準(zhǔn)備。”華能集團(tuán)一位內(nèi)部人士對(duì)記者表示。

　　有電力企業(yè)甚至希望碳配額分配能為企業(yè)盈利做貢獻(xiàn)，“個(gè)人認(rèn)為，在碳排放交易試點(diǎn)初期，碳配額都是免費(fèi)發(fā)放的，應(yīng)該影響不會(huì)非常大。最初幾年，預(yù)計(jì)政府也不會(huì)太過為難電力企業(yè)，目前電力企業(yè)也比較艱辛，即使沒有碳減排壓力的話，我們也是發(fā)電發(fā)得越多虧得越多。歐盟EUETS運(yùn)行初期，也向電力企業(yè)發(fā)放了很多免費(fèi)配額。”一位電力企業(yè)人士對(duì)記者表示。

　　至于企業(yè)的碳排放報(bào)告制度以及第三方核查制度，《實(shí)施意見》都未有說明，有待管理辦法做出具體規(guī)定。