節(jié)能減排是全社會的共同行動，所以節(jié)能減排的機制也不是只由政府或企業(yè)或個人單獨構(gòu)建的。從監(jiān)督管理與被監(jiān)督管理的角度上劃分，節(jié)能減排的機制可以分為激勵機制和懲罰機制。從制定約束政策主體的角度上劃分，可分為政府主導(dǎo)的節(jié)能減排政策，企業(yè)自我約束的節(jié)能減排的機制和發(fā)揮市場作用的節(jié)能減排市場機制。從行業(yè)上劃分，依據(jù)各個行業(yè)不同的特點，可以分成各個具體行業(yè)的節(jié)能減排機制。

針對政府、企業(yè)、市場三個方面的節(jié)能減排機制各自存在的問題，可以看到有些問題存在于機制本身，靠自身解決恐怕不大容易，因此應(yīng)該尋求一種既解決現(xiàn)有問題，又超越原有機制的解決方案。可以從以下幾個方面考慮：

（一）加強政策機制制定與執(zhí)行的監(jiān)管

政策不只是限制性的規(guī)定，更應(yīng)該是急企業(yè)之困，幫助企業(yè)解決問題的提示與指南。中央政策規(guī)定性的內(nèi)容較多，因為各地方情況差別較大，應(yīng)視具體情況安排，統(tǒng)一的做法不可能行得通。地方不應(yīng)僅把政策視為規(guī)定與限制性的指標(biāo)，必須完成，不做分析解讀，硬著頭皮攤派下去。這樣的政策實施企業(yè)也是較難接受的。要想改變企業(yè)走形式，應(yīng)付檢查、得過且過的心態(tài)，把節(jié)能減排內(nèi)化為自身需要，需要政策制定者和執(zhí)行者，尤其是地方政府，強化政策機制出臺與執(zhí)行的監(jiān)督力度，政策制定貼近企業(yè)實際，政策執(zhí)行公正、嚴(yán)格，有序開展工作。雖然工作難度比較大，但作為長效機制，政府工作做到位本身就是節(jié)能減排機制的重要一環(huán)。

（二）強化企業(yè)自身節(jié)能減排意識，構(gòu)建內(nèi)生機制

對于企業(yè)來說，能耗低本身就是一種效益；另一方面，企業(yè)減排措施落到位，注重清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢氣污水排放，不僅能避免觸上污染環(huán)境的“高壓線”，而且還能享受生態(tài)補償?shù)膬?yōu)惠政策。從這幾年中小企業(yè)發(fā)展情況看，凡是節(jié)能減排工作落實好的企業(yè)，成長性、競爭力都比較好，得到的優(yōu)惠政策也更多。反之，一些能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)成了過街“老鼠”，或被責(zé)令整改，或被關(guān)停并轉(zhuǎn)。因此落實節(jié)能減排各項措施，有利于企業(yè)的生存與發(fā)展，有利于增強企業(yè)競爭力。培養(yǎng)節(jié)能減排意識，一要引導(dǎo)企業(yè)算好經(jīng)濟效益和社會效益兩本賬。只講經(jīng)濟效益，不講社會效益，那是見利忘義的表現(xiàn)。二要堅持抓主管，抓落實，企業(yè)經(jīng)營者要當(dāng)好節(jié)能減排的第一責(zé)任人。三要從自身做起，從點滴抓起，真正把節(jié)能減排落到實處。

（三）綜合引導(dǎo)，發(fā)揮市場機制的作用

新興的節(jié)能減排市場是理論界、企業(yè)、政府都普遍看好的新機制。市場機制有很多好處，而幾乎沒有缺陷，因為資源配置不會發(fā)生扭曲，資源效率可以發(fā)揮到最優(yōu)。但想讓市場機制發(fā)揮作用，前提是市場建立起來，有大量的買家和賣家，有充分的信息，而且市場交易受到國家法律嚴(yán)格的保護，這些都是當(dāng)前的主要問題。

1.盡快完善節(jié)能減排市場的各項政策法規(guī)。節(jié)能減排市場是比較特殊的市場，所交易的不是滿足消費的商品或企業(yè)所需的生產(chǎn)資料，而是節(jié)能的收益或排污的權(quán)利，而且是今后一段時期持續(xù)的流量。這些交易看似獨立，但實際上很難與企業(yè)主營業(yè)務(wù)的業(yè)績分離開，因此可能存在合同履行的各種不確定性。對于中小企業(yè)而言，經(jīng)營活動的不確定性使得他們不敢貿(mào)然進(jìn)入這個市場。我國目前還沒有普遍建立起完善的貸款抵押或擔(dān)保的機制，商業(yè)銀行不可能給新的能源服務(wù)公司或其客戶提供貸款。因此，為盡快在用能企業(yè)中推行合同能源管理，政府應(yīng)當(dāng)在財政、稅收、金融政策等方面加強對能源服務(wù)公司的扶持。這些問題都需要相關(guān)法律政策出臺進(jìn)行規(guī)范。

2.政府主導(dǎo)，建立市場平臺。節(jié)能減排市場是新興市場，作為賣家的能源服務(wù)公司及各種技術(shù)服務(wù)、咨詢公司都還沒有打開市場，作為買家的各種企業(yè)對這個市場也沒有充分了解。尤其是中小企業(yè)，數(shù)量多、分布廣，但規(guī)模小，抗風(fēng)險能力差，需要充分的信息和政府幫助進(jìn)入這個市場。這些都需要政府提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建市場平臺，組織培訓(xùn)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市場效能。市場環(huán)境也常是合同能源管理推廣面臨的一個問題。諸如企業(yè)節(jié)能認(rèn)識不強；能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù)；節(jié)能經(jīng)濟效益的評估體系還不夠完善；節(jié)能改造項目融資渠道有限，缺乏經(jīng)濟激勵政策；如果市場誠信不足，合同能源管理項目風(fēng)險較大。這些問題的解決都有賴于政府提供建設(shè)與服務(wù)，盡快建立起節(jié)能減排市場平臺。

3.中小企業(yè)通過規(guī)劃與聯(lián)合形成市場主體。即使在市場建立起來以后，由于中小企業(yè)自身的規(guī)模小也可能導(dǎo)致交易的無效率。因此應(yīng)當(dāng)在工業(yè)區(qū)規(guī)劃上就預(yù)先做好產(chǎn)業(yè)行業(yè)間的有效協(xié)作分工，考慮到節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟相互銜接的問題。在此基礎(chǔ)上，一個工業(yè)園區(qū)的小企業(yè)群可以作為一個聯(lián)合的賣家或買家，例如一個小企業(yè)群互相通過相對地理位置和工藝設(shè)計形成節(jié)能或減排的銜接，從而實現(xiàn)了零排放清潔生產(chǎn)，便可以作為交易商品賣給還需購買排放的同類企業(yè)，從而自身得到節(jié)能減排的額外收益。這也許是未來中小企業(yè)節(jié)能減排最有效的機制。