國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》圈定10大重點(diǎn)工程，劃出23660億元的投資總額，但這份長(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)多字的《規(guī)劃》令人印象最深刻的卻不是投資規(guī)模之“巨”，而是節(jié)能減排的措施之“嚴(yán)”。

體現(xiàn)“嚴(yán)”字當(dāng)頭的首先是將節(jié)能減排任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中。為強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，《規(guī)劃》明確，國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

更為“嚴(yán)厲”的措施還有斷水?dāng)嚯姅噘J款這“三斷”。《規(guī)劃》要求“對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。”

“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)之明確、措施之嚴(yán)厲充分體現(xiàn)出我國(guó)政府推進(jìn)節(jié)能減排的決心。

“十一五”時(shí)期，節(jié)能減排指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)，成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。但是，一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問(wèn)題。

說(shuō)到底，節(jié)能減排首先要解決的就是各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，《規(guī)劃》將節(jié)能減排納入省級(jí)政府績(jī)效考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，力度空前，足可見(jiàn)中央政府的決心之大。

我國(guó)目前節(jié)能減排面臨的形勢(shì)極為嚴(yán)峻。“十一五”時(shí)期，節(jié)能減排指標(biāo)一度連續(xù)多年未能完成，在“十二五”開(kāi)局之年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度沒(méi)能完成預(yù)定下降目標(biāo)任務(wù)，氮氧化物排放不僅沒(méi)有下降，還增長(zhǎng)了5.73％。

如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，能源需求呈剛性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出。從國(guó)際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1％上升到70.9％，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。能源利用效率總體偏低，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6％，但能源消耗占世界的19.3％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國(guó)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出10％－20％。

由此看來(lái)，《規(guī)劃》中明確多項(xiàng)嚴(yán)厲措施，有利于全社會(huì)尤其是各級(jí)政府提高節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。