“我國國內生產總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。”這是日前國務院印發的《節能減排“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）中對我國能源利用效率的表述。

《規劃》指出了我國節能減排現狀及主要問題，除了“對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產業結構調整進展緩慢”之外，“能源利用效率總體偏低”也被著重提及。電力行業如何提高能效水平、降低能耗強度、推動技術進步，再次成為各方關注的焦點。而《規劃》也非常明確地規定了“十二五”電力行業有關節能指標：火電廠供電煤耗每千瓦時下降8克標準煤、火電廠廠用電率下降0.13個百分點、電網綜合線損率下降0.23個百分點。

降耗空間收窄

《規劃》公布了針對全國電力行業的節能約束性指標：以2010年數據為基數，到2015年，火電供電每千瓦時的煤耗由333克標準煤降至325克標準煤；火電廠廠用電率由6.33%降至6.2%；電網綜合線損率由6.53%降至6.3%。

“從目前火電發電技術的成熟狀況來看，這些數據指標是客觀和現實的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示。

“十一五”期間，我國火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降了67克，下降幅度比較大。“這次提出下降8克，應該是經過科學測算的，隨著設備和技術的進步，該改進的都改的差不多了，所以現在降煤耗的難度越來越大，下降空間也越來越有限。”國網能源研究院經濟與能源供需研究所所長單葆國說。

在經濟下行、保增長成迫切任務的大環境下，“十二五”的節能任務，相比“十一五”而言，“執行難度將會更大，地方政府的壓力也相對較大。”林伯強表示。

清華大學中國循環經濟產業研究中心主任溫宗國表示，技術進步使得火電機組效率的提升仍然有空間，“例如上海外高橋電廠等每千瓦時供電煤耗均在300克標準煤以下。”他說。

溫宗國同時表示，近年來我國電力工業發展快速，新上機組主要是高效率的超臨界和超超臨界機組。由于技術革新和改造，火電廠主要大型用電設備單位電耗顯著下降，根據近些年的統計數據看，電廠用電率將會繼續保持下降的趨勢。“電網綜合線損率同樣也有下降空間。” 鼓勵建設高效燃氣——蒸汽聯合循環電站；加強示范整體煤氣化聯合循環技術（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯產技術；發展熱電聯產；加快智能電網建設；加快現役機組和電網技術改造，降低廠用電率和輸配電線損。這是《規劃》對電力行業推動能效水平提高做出的安排。對此，林伯強表示，煤氣化聯合循環技術和高效燃氣——蒸汽聯合循環電站都是適應節能環保要求的新技術，國家應該大力提倡和鼓勵，“但是成本過高，目前使用較少。”

重點工程引領

《規劃》提出了涉及電力行業的節能重點工程領域——能量梯級利用和能源系統整體優化改造；發電機組通流改造；輸配電設備節能改造；推廣燃煤機組無油和微油點火等。

“能量梯級利用和能源系統整體優化改造實質是循環電的利用，也是非常節能環保的電能利用方式，而且目前產業技術已經成熟，成本相對于煤氣化聯合循環技術也要低一些，推廣起來比較容易。”林伯強認為，能量梯級利用和能源系統整體優化改造、發電機組通流改造、輸配電設備節能改造都應當是今后電力發展的可靠方向。

但溫宗國卻指出了這其中可能會遇到的難題：“雖然技術上沒有難度，但要處理好跨行業、多部門組織協調的問題，比如園區等區域性的能源系統整體優化往往要統籌規劃，建立相應的市場激勵機制。”另外，《規劃》還提出，一些行業要加大余熱余壓利用力度，到2015年新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦。“技術的日新月異，使得完成這樣的節能目標已經不是問題。”林伯強說。

《規劃》初步測算，“十二五”時期全社會實施節能重點工程需投資約9820億元，可形成節能能力3億噸標準煤。而其中，電力是重要部分。節能改造任務可謂艱巨。

對此，單葆國在接受采訪時，表達了自己的擔憂。他指出，加大節能工程投資可能給電網公司帶來的壓力應引起適當關注——節能工程有利于新能源、可再生能源的發展，但電網建設會面臨著更高的技術裝備要求，提高電網成本。

“國家這次的投資力度很大，這個規劃在長遠來說對電力行業是很好的，但是短期內的效果可能不一定明顯。明顯的成效出來還需要一定的時間。”林伯強說。