污泥處理處置市場目前是怎樣的狀態，能否形成成熟的市場和商業模式？污泥處理處置在2011年持續走熱，成為新的市場熱點。但是由于專項政策不明確，政府投資受金融和財稅等宏觀政策的影響難以落實，導致商業融資、盈利模式無法突破。2012年，污泥市場的被關注度及企業參與的熱情有所降溫。出現了傳統投資模式支撐的市場停滯、服務價格滯后制約商業模式形成、股權投資由情緒高漲轉入觀望等多個現實問題。

近年來，雖然出臺了一系列與污泥有關的規劃，使污泥處理處置的技術政策和技術標準逐漸完善，但是污泥責任劃分仍不明晰，不能簡單套用污水處理的商業模式；決定行業整體發展方式的產業政策缺失，尤其在投資體制、服務模式方面更是缺乏明確指向，造成技術政策和建設規劃落實難。

困難到底有哪些？

污泥產生量數據不清，污泥消化難以穩定運行，安全處置率差距極大

我國污泥處理處置存在不少困難:首先，污泥產生量數據不清。2011年，全年城鎮污水處理廠處理水量為390億噸。按此數值估算，全國全年城鎮污水處理廠濕污泥(含水率80％～85％)產生量約2188～2800萬噸，每天約產生濕污泥6～7萬噸濕污泥；而根據每年公布的《中國城市建設統計年鑒》統計數據，2011年全國城鎮污水處理廠濕污泥年產量還未達到1400萬噸(2010年城市污水處理廠濕污泥產生量為1032噸)，與專家估算的2800萬噸相差1倍。

第二，污泥消化難以穩定運行。有專家表示，曾對我國污泥消化設施進行全面盤查，發現僅北京、上海等城市的約50座大型污水處理廠建設了一批污泥消化設施，而這其中可以穩定運營的只有20余處，整體規模不容樂觀。

第三，安全處置率差距極大。根據我國《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》(以下簡稱《規劃》)內容顯示，截至“十一五”末期，全國城鎮污水處理廠所產生的污泥無害化處置率小于25％。根據中國水網掌握的內部統計數據，有近17％的污水處理廠產生的污泥去向不明，規模占比超過20％，同時大約67％的污泥以簡單填埋為最終出路。

《規劃》中提出:“到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80％，其他設市城市達到70％，縣城及重點鎮達到30％”。在目前政府不夠重視、總體形勢嚴峻、投資不足的情況下，要達到上述目標，存在一定難度。

責任到底該由誰承擔？

市政污泥的無害化、穩定化處理處置本質上是一種政府主導的社會服務，應建立全方位的政府責任體系

市政污泥的無害化、穩定化處理處置本質上是一種政府主導的社會服務，是水務社會服務責任的延伸。將污水處理廠作為污泥處理處置的主要責任方并不科學，必須根據實際情況進行深入考量，明確責任方。如果政府支付足夠費用讓污水處理廠進行污泥處理，那么污水處理廠要承擔責任；如果政府只是支付污水處理費用，那么污泥處理責任仍然在政府，可通過投資、服務支付等途徑來履行具體責任。

理順污水處理的有限責任與無限責任、污水處理費與污泥處理費的包含關系，明確行業管理、資源管理及資源化調控三者的關系是解決污泥問題必須理清的問題。應該通過各項舉措建立全方位的政府責任體系，即通過解決各項標準問題來推動政府承擔相應責任。具體而言，需要以環境總量標準(包括污水排放標準和污泥處置標準)為基礎，明確污泥處理處置服務與產品質量標準；制定明確、到位的外部環境監管，提高違法成本；明確和完善污泥服務采購體系，從而支撐商業模式的完善與創新。

在此基礎上，還需要通過競爭機制的設定，在優秀、專業化、社會化的服務商中進行選擇，運用其專業技術與豐富的管理經驗來解決越來越復雜的污泥難題。

產業怎么才能熱起來？

明確和提高污泥處理處置標準，加強監督與管理；加大投資，倡導政府采購污泥專業化服務；以標準化、科學化、專業化為準則

目前，污泥產業發展面臨諸多挑戰，應該聯合各方力量，充分讓政府、企業和社會公眾充分認識污泥問題，切實提出解決方案，使產業發展具有重要意義。對此，旨在聯合各方力量、共同解決污泥處理處置難題、推動產業健康發展的污泥產業促進聯盟提出了建議:

第一，通過主動宣傳，推動政府與社會充分認識污泥領域目前存在的問題，給予污泥行業以足夠重視，進一步明確和提高污泥處理處置的標準，加強監督與管理。

第二，聯合推動各級政府在污泥無害化領域履行公共服務職責，加大對污泥處理處置領域的投資，倡導各級政府通過采購污泥專業化服務，為產業的可持續發展奠定堅實基礎。

第三，在現有技術體系的基礎上，進一步完善技術路線的指導性和實用性，推薦先進適用、有優秀案例的技術工程方案，以標準化、科學化、專業化為準則，實現行業技術升級。

第四，積極探索商業模式的發展與創新，配合政府做好污泥處理處置工作，提供污泥處理處置的專業化服務，提升污泥處理處置的效率與服務質量。