《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》印發

近日，國務院辦公廳印發《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》(以下簡稱《安排》)，要求按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金投入土壤環境保護和綜合治理。

據了解，此次的工作安排已經涵蓋了土壤環境保護和綜合治理多方面的內容，并且時限跨過了“十二五”階段至更長的時期，因此，環保部將不再單獨出臺土壤環保“十二五”規劃。

推進土壤修復設施建設

根據安排，到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不低于80%；建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度，基本建成土壤環境質量監測網。力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。

《安排》明確，要嚴格控制新增土壤污染，確定土壤環境保護優先區域，強化被污染土壤的環境風險控制，開展土壤污染治理與修復，提升土壤環境監管能力，加快土壤環境保護工程建設。將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環境保護的優先區域，禁止在優先區域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池制造等項目。

《安排》強調，未開展風險評估或土壤環境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發土地使用證和施工許可證。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發。以新增工業用地為重點，建立土壤環境強制調查評估與備案制度。

土壤修復萬億市場待掘

要實現“美麗中國”的目標，需要更清潔的不僅僅是頭頂上的天空，還有我們腳下的土地。積累已久的土壤污染問題，已越發受到政策的關注，萬億市場或也漸進打開。

我國對土壤污染問題的治理起步較晚，且主要采取的異地填埋和異地水泥窯焚燒等異位土壤修復技術，發達國家采取的主流技術則是固化與穩定化、熱脫附、生物修復、化學氧化還原等效率更高的方法。由于政策、技術標準和資金來源等不明確，相關產業發展受到制約，而如今政策的逐漸明朗，或使得土壤污染治理市場登上一個新的發展臺階。

有分析人士認為，隨著城市擴容和布局調整，大量高污染企業搬離市區，為城市商住需求發展提供空間。然而被污染的土地如果不經修復就開發利用，將給居民生活帶來很大隱患。為了保證土地再開發的順利進行，土壤治理必然受到政策的重視和推進。

據了解，《全國土壤環境保護“十二五”規劃》預計將在今年年初印發，而《中國土壤污染防治法》也已經進入國家立法階段。這個極具潛力的市場正在政策的推動下逐漸開啟。目前國內多個試點項目單體投資規模都在億元以上，而在發達國家土壤修復產業占全部環保市場份額高達20%-50%，有分析人士測算，這個市場規模或將超過萬億。

嗅到巨大的商機，目前國內已涌現出一大批準備涉足土壤修復領域的公司，其技術路線多樣化，但市場競爭較為無序，具備項目經驗的公司有限。在行業起步階段，具備資金和技術資源的上市公司或將在競爭中占據優勢。

從即將公布的環保公司年報業績情況看，固廢工程、重金屬治理工程的盈利增長突出，一些公司如永清環保等凈利潤增速有望超過50%，桑德環境的凈利潤增速亦有望達到40%。