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水電開發(fā)應實行特別許可制度

發(fā)布時間:2009年7月9日 來源:中國環(huán)境報

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  我國水電開發(fā)目前基本形成了這樣一個格局:國有電力企業(yè)占領了大江大河,民營企業(yè)則占領了小江小河以至于山間小溪。這些企業(yè)憑借各自的政府資源以及資本實力“跑馬圈水”。水電開發(fā)之所以這么“亂”,關鍵在于我們在國家層面缺乏一個權(quán)威機構(gòu)和對水電開發(fā)進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督的體制機制。

  我國水電開發(fā)利用起步較晚,目前遇到的生態(tài)環(huán)境和水電開發(fā)利用之間的矛盾,西方國家已經(jīng)在幾十年前經(jīng)歷過。經(jīng)過多年的發(fā)展和演變,他們已經(jīng)形成了一套比較成熟的制度和體系。其中,瑞士比較注重利用市場機制對水電開發(fā)進行管理和規(guī)劃,美國則成立了專門的國家級管理機構(gòu),兩國都取得了非常好的效果。

  瑞士是世界上單位面積水電產(chǎn)量最高的國家之一。大約60%的瑞士內(nèi)陸電力來源于水力發(fā)電。自上世紀60年代初以來,由于水電開發(fā),瑞士自然狀態(tài)或至少是自由流淌的河流系統(tǒng)已幾乎蕩然無存。

  2000年,瑞士建立綠色水電認證標準,通過市場機制調(diào)節(jié),減少水電站對環(huán)境的影響。通過綠色水電認證的水電站,可以在市場上賣出一個更高的電價。而要獲得“自然造就之星”認證,水電站要在設計開始就考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響。從淤泥的調(diào)節(jié),到魚類洄游都要考慮在內(nèi)。在運行之后,每年還要從利潤中拿出一筆資金,對生態(tài)環(huán)境進行維護和補償。

  美國的水電裝機容量為90GW,在全世界處于領先地位。美國水電開發(fā)項目比較注重前期管理和風險評估,由一個內(nèi)設于美國能源部的獨立監(jiān)管機構(gòu)——聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會進行管理。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會聘請了許多專家對非聯(lián)邦政府水電項目的建設、運營和維護等各個方面進行評估,這些專家涉及水生生態(tài)學、野生動物學、植物學、生態(tài)學、魚類生物學等各方面。

  聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會先發(fā)放為期3年的初步許可證,允許潛在的水電開發(fā)商進行可行性研究并可以優(yōu)先申請許可證,但是在此期間不得開工建設。被許可人必須每6個月提交一份狀況報告。初步許可證并不作為申請正式許可證的一個先決條件。在完成一系列針對水電站對生態(tài)環(huán)境等方面影響的評審程序后,聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會才會向水電項目頒發(fā)期限為50年的許可證。

  我國自20世紀80年代以來,有關部門和開發(fā)單位組織編制了多個河流規(guī)劃,并經(jīng)國家和省有關部門審批。這些規(guī)劃大多是單一的水電開發(fā)目標,很難從全流域角度,統(tǒng)籌考慮河道生態(tài)、水土保持及水資源綜合利用,更不要說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好上下游、左右岸地區(qū)之間的利益關系了,這種審批制度勢必導致一系列問題。

  水電開發(fā)對整個流域的上下游、對本省以及流域內(nèi)其他省的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展都會產(chǎn)生很大影響,對當代人以及我們的子孫后代也有影響,利益相關方很多。因此,水電開發(fā)不能由幾個部門來決定,也不能由某一級地方政府來決定。為了遏制水電資源亂開發(fā),避免造成不可收拾的局面,我們需要建立一個由相關部門組成的類似委員會形式的國家監(jiān)管機構(gòu),對重要流域的水電開發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,充分論證;同時,鑒于水能資源有限,開發(fā)所產(chǎn)生的影響范圍廣且時間久遠,應該實行水電開發(fā)特別許可制度,并嚴格劃定國家與地方的審批權(quán)限,即使小江小河的水電開發(fā),也要根據(jù)其對流域影響的大小來決定由哪一級政府來審批,進一步完善審批機制。真正的水電進步,不只是表現(xiàn)在水電裝機的增多和水電發(fā)電量的增加,還應該表現(xiàn)在水電開發(fā)與全流域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧上。
 
 


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