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環保處罰應盡快改變“隔靴搔癢”的局面

發布時間:2013年6月3日 來源:21世紀經濟報道

近日,美國最大零售商沃爾瑪百貨公司承認違反《清潔水法》等環境法規,被罰超過1.1億美元。美國司法部說,沃爾瑪分布在全美的零售商店違法處置和丟棄對環境有害的垃圾。....

近日,美國最大零售商沃爾瑪百貨公司承認違反《清潔水法》等環境法規,被罰超過1.1億美元。美國司法部說,沃爾瑪分布在全美的零售商店違法處置和丟棄對環境有害的垃圾。

實際上,沃爾瑪被罰是因為沒有給它的員工灌輸好的環保意識。聯邦檢察官說,2006年1月前,沃爾瑪一直沒有設立計劃,就如何處置有害垃圾培訓員工。這導致有的員工把包括肥料、漂白劑、指甲油和除臭劑等隨意丟棄。如把垃圾扔進市政垃圾桶,或把它們倒入下水道。

對沃爾瑪的重罰依據的《清潔水法》于1972年修訂推出,而在此之前,美國的環境問題比今天的中國堪稱更甚。它的一些河流因為亂排放而飄滿油污,嚴重到時常被引發水上大火。1969年克利夫蘭的凱霍加河再次起火,被《紐約時報》、《國家地理》等媒體廣泛報道,搖滾歌星蘭帝紐曼甚至還為此寫了一首歌《Burn On》廣泛流傳,再加上其它一些環保事件,最終催生了嚴厲的《清潔水法》,這部法律把所有地表水體水質達到“可以養魚與游泳”作為國家目標。

與沃爾瑪被重罰不同,5月9日環境保護部所披露華北平原排污企業地下水污染專項檢查結果,在對華北六省市的專項檢查中,發現有55家企業存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題,環保部對88家企業處以罰款,總額達613萬余元,平均到每家企業約7萬元。不妨換位思考,這種處罰很難遏止企業排污欲望。一個大型污水處理設備少說也要幾十萬元,如包括維護,費用會更高。如果只處罰7萬元而能省去治污成本,這簡直太合適了。從這個角度講,處罰太輕不啻于變相鼓勵企業排污。

中國近年來的環境保護之所以進展緩慢,事故頻出,與處罰威懾力太輕有重要關系。經濟社會中本來就沒有君子國,更何況誠信與社會責任感缺失,又是當今中國企業界的一個普遍問題。因此,必須由國家強制力威懾其承擔起應負的社會責任,但現在看,至少在環保領域,這種威懾力是不足的。以近年來最嚴重的污染事件為例,2010年的紫金礦業重大環境污染事件轟動全國,罰金打破了中國環境處罰記錄,也不過3000萬元。而在全球范圍內最大的一筆罰單在2011年被雪佛龍石油公司拿到,總額是95億美元。

2011年的渤海溢油事故,康菲公司承擔全部責任,賠償養殖業損失之外,處罰按《海洋環境保護法》最高限額是20萬元。但同是漏油,美國《清潔水法》的罰款標準是每桶1100美元至4300美元間。以墨西哥灣漏油事件為例,即便按低限也是幾十億美元,這還是考慮到“事主減輕泄漏后果的努力”因素,這就難怪康菲和BP在事故發生后表現的緩急是如此不同,因為雙方承擔的后果本來就嚴重不同。


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