近日，財政部發布《財政部關于清算金太陽示范工程財政補助金通知》，要求對2009～2011年金太陽項目中已完工且并網的項目按補貼標準清算，而對未及時完工或發電的項目則取消示范，收回預撥資金，清算大限為6月30日。

一時間，金太陽工程即將“收官”的傳言在業內四起。金太陽，這個曾被看做是中國光伏產業救星的政策，工程規模占據了國內光伏應用市場的半壁江山，真的就要這樣黯然隕落了嗎?

推動產業發展功不可沒

金太陽工程為近年來舉步維艱的中國光伏企業緩解了資金和產品銷售的壓力，引導企業將目光從國外市場轉入了國內。

2009年夏，全球經濟尚未從國際金融危機中走出，而海外光伏補貼也正在削減，以出口導向為主的我國光伏企業面臨出口受阻、產品滯銷的困境，國內市場啟動迫在眉睫。為此，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。

一時間，企業申請蜂擁而至，我國光伏發電裝機量呈幾何式攀升。據統計，2009年以來，共計4期的金太陽示范工程項目累計設計裝機總量超過了6000兆瓦，規模占據國內光伏應用市場的半壁江山。在金太陽工程的帶動下，2012年我國成為繼德國之后的全球第二大光伏裝機國。

金太陽工程開啟了我國光伏應用市場的閘門，是規模化應用光伏產品的有益嘗試。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，金太陽工程對啟動國內光伏市場有很大的幫助，主要是因為它解決了投資者的資金問題。

“大部分國內光伏企業都是很缺錢的。你讓我先拿幾千萬元建設一個電站，十好幾年才收回成本，那前期的資金壓力太大了。”一名光伏電站項目負責人告訴記者，“但是前端補貼政策會讓補助資金在建設期就進來，緩解了資金壓力，也刺激了我們投資建設的熱情。”

“金太陽工程為近年來舉步維艱的中國光伏企業緩解了資金和產品銷售的壓力，引導企業將目光從國外市場轉入了國內。”中國電子信息產業發展研究院電子信息產業研究所副所長王世江告訴記者，“短短的4年時間里，已為中國光伏產業的發展做作了重大貢獻。”王世江表示，金太陽工程不僅為實現大規模光伏發電并網積累了寶貴經驗，同時還對推動產業創新、加速行業間配套、實現材料及設備國產化、大幅降低應用成本等進行了有益探索。

前端補貼是把雙刃劍

金太陽工程的前端補貼方式因為緩解了企業的資金壓力而備受推崇，但也給了部分投機取巧的企業可乘之機。

金太陽工程的前端補貼方式(即在項目建設周期內，就能申請到補助資金)，因為緩解了企業的資金壓力而備受推崇，但也給了部分投機取巧的企業可乘之機。實施4年來，關于已經通過金太陽工程驗收的項目“跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好”的流言飛語不斷傳出。

“因為金太陽工程完成驗收就能得到補貼，所以一些企業將精力更多地放在了建設上而不是長久的維護和使用上。”中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文在接受記者采訪時表示，“工程建設完成，補助拿到了就不管不顧的現象還是存在的。”

“為了節省成本，部分建設端的企業經常是買質量較差的光伏產品，這樣整體建下來，補貼資金都用不完。”一名光伏電站項目負責人告訴記者，“由于沒有終端的約束力，很多建設方建完后就不再管電廠運營了，這就造成了很多項目被白白荒廢，金太陽工程也成了面子工程。”

另外，該負責人還透露，補貼到手之后，如果能以“合理”價格將電站變現也是一個“不錯”的選擇。雖然這些組件性能衰減較快的電站在價值上大打折扣，但絕非毫無價值，接手的下家依然可通過電費收入獲得利潤，國家財政補貼最后成為交易雙方共享的利潤。

更甚的是，有消息稱，金太陽項目有半數以上尚未并網。“這種說法顯然是言過其實。”王世江告訴記者，“大部分的工程質量還是可靠的，而且實際上有很多項目已經并網發電了，只是因為相關的大量手續并未完備而未納入統計。”

“在金太陽項目建設中，的確會有一些以次充好、騙取補貼的現象，但絕非大量存在。大企業的項目要好得多，一般都經得起檢驗。”趙玉文也如此認為。

江蘇省是獲得金太陽補貼裝機容量的第一大戶，而協鑫集團更是以多個大型項目成為江蘇省第一。“使用能源轉換率較低的劣質組件來節約成本，那樣損害的只能是自身的長遠利益。”保利協鑫旗下江蘇中能硅業科技發展有限公司副總經理呂錦標告訴記者，“憑借在傳統能源開發和國外太陽能光伏項目建設方面積累的經驗，協鑫在國內光伏發電上選擇的是走規模化之路，追求的也是長遠的發電收益。”

或將轉向度電補貼

前端補貼政策為現在度電補貼政策的設想打下了基礎，轉向度電補貼是順理成章，這樣才能有效減少企業的短期投機行為。

與金太陽工程目前采用的前端補貼方式相對應的是“度電補貼”，即根據電站建成后的發電量進行補貼，目前為絕大多數國家所采用。相對于前端補貼，度電補貼更要求投資者通過提升電站質量來提高發電量以獲取最大利潤。

隨著部分金太陽工程負面消息的傳出，有觀點認為，這種由財政資金直接補貼產業鏈前端的設計，從根子上就是錯誤的。從項目審批到補貼發放再到后期監管，任何一個環節都有可能出現財政資金流失和浪費的漏洞。而項目面臨的審查和監管缺失，更是在制度設計之初就已經存在的問題。所以說，金太陽工程從一開始就應該采用度電補貼的方式。

“當時，國內分布式光伏發電項目還很少，還不具備度電補貼的條件。”王世江對以上觀點并不贊同，“金太陽工程的前端補貼政策是經過多方共同討論認證的，是根據當時的產業情況和體制機制確定的，是當時產業發展的必然選擇。”他強調，兩種補貼方式沒有好壞之分，只有適合不適合;正是當時的前端補貼政策，為現在度電補貼政策的設想打下了基礎。

“作為產業扶持政策，如果沒有前端補貼，很多企業就沒有這么多資金進入，金太陽工程也不會有現在的規模。”一名光伏電站項目負責人表示，“說直白點，要不是前端補貼，國內分布式光伏的發展估計早已經停滯了。”

實際上，據王世江介紹，從2009年到2011年，從最初對初始投資進行補貼，到后來對主要設備進行補貼，再到按照裝機容量進行補貼，并逐年調整補貼額度;從最高一次性撥付總投資額70%的補貼，到分批次撥付補貼;從最初只有前端補貼模式，到如今可選擇后端“統一上網電價”的補貼模式，金太陽工程的相關政策一直在不斷調整、完善。

“金太陽工程是中國光伏產業打響的第一槍，是第一個具有可操作性的政策，發揮的作用顯而易見。”趙玉文認為，“只是現在產業情況變了，政策也應做出相應的變化，變建設項目的一次性補貼為計算發電量的長期補貼，這樣才能有效減少企業的短期投機行為。”

孟憲淦也認為，金太陽工程的前端補貼刺激并培育了國內光伏電站開發建設市場，這個作用發揮后，轉向度電補貼也是順理成章。

據記者多方了解，未來的補貼政策可能將同時保留前端補貼和度電補貼，金太陽工程將專項扶持硅材料提純、控制逆變器、并網運行等關鍵技術產業化以及無電地區的公益性項目。目前，各部門還在對電價補貼標準、兌付管理程序等問題進行最后的磋商。正如呂錦標所說，隨著相關機制的不斷完善和成熟，相信金太陽示范項目將對我國光伏產業的發展起到更加積極的推動作用。