“在社會(huì)未達(dá)成廣泛共識(shí)之前，絕不辦理立項(xiàng)手續(xù)，絕不開工建設(shè)。”繼12日廣東省江門市政府決定再延長(zhǎng)10天時(shí)間公示中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目后，江門市委副書記、市長(zhǎng)龐國(guó)梅13日卻突然向公眾這樣表態(tài)。同時(shí)，鶴山市市長(zhǎng)伍宇雄在發(fā)布會(huì)上宣布，由于社會(huì)各界人士反對(duì)意見比較多，對(duì)中核龍灣工業(yè)園項(xiàng)目不予申請(qǐng)立項(xiàng)。

當(dāng)年，有超過40個(gè)地方政府激烈爭(zhēng)奪中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司（下稱“中核集團(tuán)”）這個(gè)投資近400億元的核燃料加工廠項(xiàng)目，最終，江門鶴山市勝出。根據(jù)官方的說法，該項(xiàng)目2017年建成后，產(chǎn)能可滿足核電發(fā)展2020年規(guī)劃的50%燃料需求，無(wú)論是在工業(yè)產(chǎn)值還是在稅收方面將會(huì)再造兩個(gè)鶴山。

但老百姓似乎并不認(rèn)可官方的樂觀估算，從7月4日江門市發(fā)改局發(fā)布《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》（下稱“穩(wěn)評(píng)”），征求公眾對(duì)該項(xiàng)目的意見起，民眾的反對(duì)聲音在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，網(wǎng)上的“核擔(dān)心”逐漸升級(jí)為“核危機(jī)”。

臺(tái)風(fēng)中心是最平靜的

核燃料不是新名詞，我國(guó)從上世紀(jì)五六十年代開始建設(shè)核燃料廠，至今仍在運(yùn)行。就在政府部門欣喜征地順利的同時(shí)，公眾聲音幾乎一邊倒：為什么在人口稠密的珠三角地區(qū)進(jìn)行這個(gè)危險(xiǎn)項(xiàng)目？若核泄露，將對(duì)周邊多少公里的地區(qū)造成影響？4月已經(jīng)動(dòng)工，為何7月才告知市民？項(xiàng)目是否應(yīng)該提前開聽證會(huì)？

起初，反對(duì)聲僅出現(xiàn)在江門市的幾個(gè)公共論壇和部分江門市民的微博上，后來(lái)，反對(duì)的聲音逐漸蔓延。

一名當(dāng)?shù)氐木用癖硎荆苓叺娜硕际钦劇昂恕鄙儯略跇O端的情況下，發(fā)生不可預(yù)料的事情。至少他們?cè)?月4日政府發(fā)布公示之前，對(duì)這個(gè)中國(guó)東南沿海第一座核燃料加工廠都是一頭霧水。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目選址地的居民并不像外界想象的那樣恐慌。

該項(xiàng)目確定選址于址山鎮(zhèn)大營(yíng)工業(yè)區(qū)。在從鶴山市到址山鎮(zhèn)30多公里的路上，并沒有看到一條反對(duì)的橫幅。到了址山鎮(zhèn)位于昆聯(lián)村的核燃料項(xiàng)目基地，只見遠(yuǎn)處山丘邊立起了氣象觀測(cè)塔，四周雜草叢生，甚至找不到介紹該項(xiàng)目的牌子，并未發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑聲音中“項(xiàng)目4月已開工”的跡象。

鶴山市政府也在回應(yīng)中提到：氣象觀測(cè)塔主要用于大氣氣象監(jiān)測(cè)和環(huán)境氣象資料的收集，是項(xiàng)目開工前的必備前期工作。因?yàn)閲?guó)家對(duì)核工業(yè)有嚴(yán)格的管理規(guī)定，為做好以后對(duì)項(xiàng)目輻射水平的監(jiān)測(cè)，需要在核燃料廠還沒有開工前對(duì)當(dāng)?shù)氐奶烊槐镜纵椛渌竭M(jìn)行監(jiān)測(cè)。

昆聯(lián)村到項(xiàng)目基地不到1公里，因是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，沿途村民們都把稻谷平鋪出來(lái)曬，馬路被占了一半，附近是衛(wèi)浴、廚具的廠區(qū)，這是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

中核龍灣工業(yè)園項(xiàng)目涉及這里1個(gè)村委會(huì)和7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，昆聯(lián)村村委書記林海表示，當(dāng)時(shí)征地工作還算順利，幾乎零投訴。

村民郭練說，離家這么近，一開始還是挺擔(dān)心的，春節(jié)后，政府組織大家到宜賓核燃料廠參觀，也請(qǐng)專家來(lái)開講座，盡管還摸不著頭腦，“但當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)也在這里住，我覺得他們不會(huì)犧牲安全來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益吧。”

發(fā)改局局長(zhǎng)：我們無(wú)法去做外圍城市的工作

10日，來(lái)到鶴山發(fā)改局時(shí)，發(fā)改局局長(zhǎng)鄧衛(wèi)東一臉疲倦，但依然不厭其煩地回答著重復(fù)的問題。隨著質(zhì)疑聲逐步升溫，到訪的各路記者也絡(luò)繹不絕。“如果不是因?yàn)橐獞?yīng)對(duì)輿論，鄧局長(zhǎng)已經(jīng)到桃源鎮(zhèn)黨委書記的崗位上班了，上周已經(jīng)公示完畢。”身旁的一位工作人員一邊埋頭記錄，一邊悄悄告訴記者。

盡管鶴山市當(dāng)?shù)卣脠?bào)紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等各種媒介，回應(yīng)著質(zhì)疑的聲音，但鄧衛(wèi)東坦言：“輿情反應(yīng)有預(yù)料，但是不足；科普做得不夠，但很有難度。”

鄧衛(wèi)東表示，就知道社會(huì)上的反應(yīng)可能會(huì)很猛，因?yàn)榇蠹覍?duì)“核”不了解。甚至把“核燃料廠”等同于“核電站”。他稱，希望通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示，分析輿情的特點(diǎn)，讓不同的群體發(fā)出聲音，才知道怎樣去化解。

據(jù)悉，該項(xiàng)目總用地面積229.0665公頃(含配套設(shè)施用地4.9125公頃)，總建筑規(guī)模約50萬(wàn)平方米，總投資約370億元，集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。按照項(xiàng)目規(guī)劃，2020年前建成國(guó)際一流的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，并逐步成為具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工中心。

鄧衛(wèi)東的老家就在址山鎮(zhèn)，離核燃料廠只有3公里。選址確定后，鄧衛(wèi)東被鄉(xiāng)親們指著鼻子罵，他委屈地說，鄉(xiāng)親們當(dāng)初有不理解的地方，但后來(lái)組織村民、干部到位于宜昌市區(qū)的核燃料廠實(shí)地參觀、加上專家的答疑解惑，當(dāng)?shù)厝罕娨簿吐邮芰恕?/p>

“核燃料基地就是一個(gè)機(jī)械加工廠。”核工業(yè)(天津)理論工程研究院副院長(zhǎng)池雪豐接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，和一般的工廠相比，不需要任何特殊條件，一般會(huì)選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的地區(qū)，而這也只是為了避免發(fā)生地震時(shí)的機(jī)械損失。“我們的核電都在沿海，核燃料需求較大，而核燃料元件在東北、西北，所以要在沿海選個(gè)點(diǎn)，鶴山的地質(zhì)結(jié)構(gòu)也較為穩(wěn)定。”

中核集團(tuán)副總經(jīng)理李季科說，核燃料工廠不是核電站，沒有輻射很強(qiáng)的x、β等射線，而且廠房實(shí)行封閉式管理，萬(wàn)一發(fā)生泄漏，影響范圍也不會(huì)超過300米。

“因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)?shù)卣M織的，不需要擴(kuò)展到全國(guó)，但群眾的情緒是來(lái)自四面八方的。”鄧衛(wèi)東無(wú)奈地說，“社會(huì)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目不夠了解，事情比較復(fù)雜，但當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法去做外圍城市的工作。”

聽取民意為何不能提到簽約前

雖然該項(xiàng)目沒有提前開工建設(shè)，但項(xiàng)目其實(shí)在今年3月31日已在北京悄然簽約。當(dāng)時(shí)，江門當(dāng)?shù)孛襟w及網(wǎng)站有發(fā)布相關(guān)消息，不過各界反應(yīng)并不大。

此次公示的“穩(wěn)評(píng)”，是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（下稱“《辦法》”），面向公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)收集意見，屬于重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)前的一個(gè)規(guī)定前置程序。這也是廣東省第一個(gè)實(shí)行該辦法的重大項(xiàng)目。

至于為何不能在簽約前就聽取民眾意見，比如召開聽證會(huì)等，鄧衛(wèi)東說，核燃料廠的安全性是很高的，程序上是不需要聽證的。他指出，這個(gè)項(xiàng)目的招商引資很激烈，談了大半年，才簽了協(xié)議。

之前，鶴山當(dāng)?shù)卣隽说刭|(zhì)災(zāi)害的評(píng)估、地震災(zāi)害的評(píng)估、氣象、洪水等7個(gè)方面的災(zāi)害評(píng)估專題報(bào)告，因?yàn)轫?xiàng)目敏感，要求外圍環(huán)境要保證該廠的安全運(yùn)行，最后再簽的約。

這次的“穩(wěn)評(píng)”中有6種主要風(fēng)險(xiǎn)因素，包括公眾參與不完備引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、放射性污染物對(duì)環(huán)境的影響、項(xiàng)目可能影響區(qū)居民對(duì)核燃料加工的認(rèn)知度引起的風(fēng)險(xiǎn)等。

《辦法》提到，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為——高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

《辦法》提到，評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國(guó)家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。

也就是說，一旦啟動(dòng)穩(wěn)評(píng)，項(xiàng)目就有被直接終止的可能。

12日下午，鶴山市政府召開了一個(gè)向香港澳門鄉(xiāng)親匯報(bào)該項(xiàng)目的座談會(huì)，沒等鶴山市市長(zhǎng)伍宇雄介紹，大家就一致反對(duì)，甚至說，“不管安不安全，如果繼續(xù)做，就全部撤回對(duì)鶴山的投資”。

一位在現(xiàn)場(chǎng)的工作人員表示，心理恐懼的危機(jī)來(lái)得更加直接，并不是項(xiàng)目的安全性。“現(xiàn)在，項(xiàng)目被叫停了，我們心里反而輕松些了。”