作為全國大氣污染最嚴重的城市之一，北京市在治理霧霾上再次發力。

近日，北京市政府發布《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出到2015年和2017年，北京燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸。

“《工作方案》，也是北京市即將發布的《北京市清潔空氣行動計劃（2013-2017年）》的重要內容。”中國環科院副院長柴發合對本報介紹，“據我所知，北京的壓減燃煤力度在全國也是最高的，但我們必須看到越到后面，壓減的難度越大。”

“我們注意到，今年以來包括不少外國人在內的人因為霧霾問題離開北京，這足以說明問題的嚴重性。”自然資源保護協會高級顧問楊富強對本報分析，“北京既然要創建世界性大都市，就應該繼續削減燃煤，爭取早日在全國率先實現無燃煤。”

削減燃煤計劃提速3年

北京市環保局大氣處處長于建華曾公開表示，根據我們的研究，燃煤是北京大氣污染的第二大污染源，對大氣污染貢獻占16.7%，僅次于機動車的22.2%。因此，削減燃煤是治理霧霾的重要手段。

統計資料顯示，2012年，北京市燃煤總量2300萬噸，占能源消費總量的25%。其中，電廠、采暖鍋爐、工業和民用散煤分別占40%、24%、19%和17%；城六區煤炭消費約占全市的50%。

為此，《工作方案》提出了控制燃煤的目標：燃煤總量大幅壓減，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸；清潔能源比重顯著提高。到2017年，優質能源消費比重提高到90%以上；可再生能源消費比重達到7%。

上述目標意味著，到2017年北京的燃煤總量將控制在1000萬噸。“這是一個非常積極的目標。”柴發合對本報分析，因為根據北京市政府2012年年初發布的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，到2020年將北京市煤炭消費總量控制在1000萬噸以下，可見北京市控制燃煤計劃大大提速，提前了三年。"

楊富強提醒，需要注意的是，單靠北京控制燃煤是遠遠不夠的，京津冀整個地區都必須做出聯合行動。京津冀地區仍聚集了大量的水泥、鋼鐵、煉油、火電等高耗能、高污染產業，區域年燃煤總量就超過3.5億噸。

本報獲悉，河北和天津也分別初步提出了控制燃煤的計劃，達到2017年所轄區燃煤比2012年分別凈減少4000萬噸和2000萬噸。

“對比之下不難發現，北京的目標最為積極。一個不容忽視的原因是，北京市各類資源比較多。北京的經驗會對其他城市產生良好的示范作用，但短期內很難被其他城市復制。”一位河北環保系統官員對本報分析。

天然氣將作為主要替代能源

《工作方案》也提出了控制燃煤的具體行動。

根據北京市的部署，北京將設四大燃氣熱電中心，全面關停燃煤電廠，預期將削減燃煤920萬噸；集中改造采暖鍋爐，預期可削減燃煤220萬噸；大幅壓減工業用煤，目標是削減工業用煤200萬噸；通過東城和西城區實現無煤化、郊區散煤整治，實現削減燃煤100萬噸。

削減燃煤之后，北京將用天然氣作為主要替代能源，未來將形成“三種氣源、七大通道、兩大環線”的多源多向燃氣供應輸配體系。

《工作方案》提出，2015年，陜京系統等長輸管線供氣能力超過700億立方米，儲氣能力達到46億立方米，保障北京市總量200億立方米、高峰日1.3億立方米的用氣需求；2017年，供氣能力超過930億立方米，保障北京市總量240億立方米、高峰日1.6億立方米的用氣需求。

北京市政府提出將對“煤改氣”進行支持。市政府固定資產投資加大對單臺容量大于等于20蒸噸/小時鍋爐“煤改氣”的支持力度，支持范圍從城六區擴大到全市采暖鍋爐和工業鍋爐；財政局研究制定加大對單臺容量小于20蒸噸/小時鍋爐“煤改氣”的支持政策。

同時，北京將增強外受電通道能力建設，到2017年，外受電通道能力達到2800萬千瓦，外調電比例超過70%，本地電源裝機容量控制在1100萬千瓦，不再新建電廠，新增電力需求通過外調電力解決。

“無論是煤改氣，還是煤改電，以及外調電通道建設，都需要大量的財政投入。這將是《工作方案》落實的一個挑戰。”楊富強對本報指出，希望北京率先為全國其他城市探索出一條路子來。