為應(yīng)對近年來我國多地接連出現(xiàn)以大氣細(xì)顆粒物為特征污染物的灰霾天氣，貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》，加強(qiáng)大氣污染防治工作的科學(xué)性和針對性，環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布《清潔空氣研究計(jì)劃》。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織中國環(huán)境科學(xué)研究院等單位編制的《清潔空氣研究計(jì)劃》，將為有效實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》提供全面的技術(shù)支撐。

日前，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人就如何理解、貫徹這個(gè)計(jì)劃，接受了本報(bào)記者的采訪。

記者：《清潔空氣研究計(jì)劃》實(shí)施的背景和必要性是什么?

負(fù)責(zé)人：2013年1月，我國中東部地區(qū)經(jīng)歷了連續(xù)多次的大氣重污染過程。這次重污染過程涉及范圍之廣、污染程度之重、持續(xù)時(shí)間之長、社會反響之大都是空前的，對環(huán)境空氣質(zhì)量、大氣能見度和居民人體健康等造成巨大影響。我國目前面臨的大氣污染問題是發(fā)達(dá)國家近百年來經(jīng)歷的大氣污染問題的集中體現(xiàn)，其規(guī)模和復(fù)雜程度在國際上未有先例，也沒有成熟的控制經(jīng)驗(yàn)可以借鑒;而面對這一問題，我國也缺少支撐環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的綜合技術(shù)方法和健全完善的科學(xué)管理技術(shù)體系。隨著《大氣污染防治行動計(jì)劃》的發(fā)布，國家進(jìn)一步從減排、淘汰落后產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束、節(jié)能減排新機(jī)制、法律和標(biāo)準(zhǔn)完善、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染應(yīng)急以及行為準(zhǔn)則等10個(gè)方向入手，明確了我國大氣污染防治工作的道路和方向。如不對上述環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的創(chuàng)新性研究，并努力加以解決，將成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的主要障礙，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略。

因此，亟須開展《清潔空氣研究計(jì)劃》，圍繞《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施過程中存在的底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足、管理不夠等科技需求，綜合利用各類大氣污染源減排、空氣質(zhì)量改善及空氣質(zhì)量管理等支撐技術(shù)體系的研究成果，支撐區(qū)域大氣污染綜合防治工作，并面向新標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建時(shí)空多尺度的區(qū)域大氣污染監(jiān)控預(yù)警業(yè)務(wù)化平臺，為區(qū)域空氣質(zhì)量逐步改善提供持續(xù)有效的科技支撐。

通過實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》，將促成我國大氣污染防治工作在理念、技術(shù)、管理上實(shí)現(xiàn)5個(gè)跨越性轉(zhuǎn)變：從單一城市控制向區(qū)域聯(lián)動控制轉(zhuǎn)變;從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變;從謀求單一目標(biāo)決策向追求多重環(huán)境效益決策轉(zhuǎn)變;從控制一次污染向控制復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變;從以排放量削減為導(dǎo)向的總量控制向以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向的總量控制轉(zhuǎn)變。

記者： 《清潔空氣研究計(jì)劃》的總體思路和目標(biāo)是什么?

負(fù)責(zé)人：《清潔空氣研究計(jì)劃》的總體思路是圍繞我國大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施過程中存在的底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足等科技需求，以解決重污染過程、影響公眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出大氣污染問題為研究重點(diǎn)，從問題導(dǎo)向出發(fā)，以質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，尋求技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，點(diǎn)面結(jié)合，分期推進(jìn)，通過在重點(diǎn)區(qū)域的科技攻堅(jiān)，提升相關(guān)能力和構(gòu)建平臺，引導(dǎo)社會發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我國環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。

《清潔空氣研究計(jì)劃》的總體目標(biāo)是面向我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和區(qū)域大氣復(fù)合污染防治的迫切需求，突破大氣污染源排放清單與綜合減排、空氣質(zhì)量監(jiān)測與污染來源解析、重污染預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控、區(qū)域空氣質(zhì)量管理和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等技術(shù)瓶頸，構(gòu)建國家層面的大氣污染防治技術(shù)體系;在京津冀及周邊、長三角、珠三角(含港澳)等“三區(qū)”，并逐步在其它重點(diǎn)城市群開展重點(diǎn)區(qū)域的清潔空氣科技工程，為實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》提供全面的科技支撐，扭轉(zhuǎn)我國大氣細(xì)顆粒物和臭氧污染的惡化趨勢，加速重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善的進(jìn)程，保障公眾健康和生態(tài)安全。

記者：《清潔空氣研究計(jì)劃》的核心任務(wù)是什么?

負(fù)責(zé)人：《清潔空氣研究計(jì)劃》將分為國家層面的管理技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)區(qū)域的清潔空氣科技工程兩大部分，共設(shè)置“3+1”4個(gè)主題。在國家層面的管理技術(shù)研發(fā)中，設(shè)置大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系研究3個(gè)主題，突破大氣污染源排放清單與綜合減排、空氣質(zhì)量監(jiān)測與污染來源解析、重污染預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控、區(qū)域空氣質(zhì)量管理和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等技術(shù)瓶頸，構(gòu)建國家層面的大氣污染防治綜合技術(shù)體系。在京津冀及周邊、長三角、珠三角(含港澳)等“三區(qū)”，并逐步在其它重點(diǎn)城市群開展重點(diǎn)區(qū)域的清潔空氣科技工程，為實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》提供全面的科技支撐。

記者：《清潔空氣研究計(jì)劃》將產(chǎn)生哪些標(biāo)志性成果?

負(fù)責(zé)人：《清潔空氣研究計(jì)劃》的標(biāo)志性成果主要包括：(1)建立基于新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和可動態(tài)更新的國家大氣污染物法規(guī)排放清單，提出火電、交通、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染物減排技術(shù)途徑和監(jiān)管技術(shù)體系;(2)形成能夠真實(shí)反映我國大氣污染特征、面向大氣環(huán)境管理長期需求的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系，突破空氣質(zhì)量模型選型及本地化，污染源精細(xì)化成分譜庫建立、快速溯源技術(shù)等技術(shù)難點(diǎn);(3)突破重污染過程模擬、評估、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急決策等關(guān)鍵技術(shù)，建立較為完善的大氣重污染事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng);(4)突破區(qū)域復(fù)合型大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵管理技術(shù)，提出一套能有效支持我國環(huán)境空氣質(zhì)量管理、可實(shí)施性良好的激勵性政策體系;(5)弄清我國重點(diǎn)區(qū)域及城市大氣復(fù)合污染的成因和來源，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，優(yōu)化大氣污染防治對策和方案，實(shí)現(xiàn)主要污染物的大幅減排，顯著降低大氣PM2.5和O3濃度，加速重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量的改善進(jìn)程。

記者：《清潔空氣研究計(jì)劃》的組織實(shí)施機(jī)制是什么?有何創(chuàng)新?

負(fù)責(zé)人：《清潔空氣研究計(jì)劃》的最終成果不是單一產(chǎn)品或單項(xiàng)技術(shù)，而是立足于解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大氣環(huán)境質(zhì)量改善和大氣環(huán)境安全保障關(guān)鍵技術(shù)的重大瓶頸問題，是一項(xiàng)重大的科技工程，具有很強(qiáng)的公益性特點(diǎn)。同時(shí)，《清潔空氣研究計(jì)劃》的順利組織實(shí)施能帶動大氣污染控制與治理的體制、機(jī)制創(chuàng)新，全面提升我國大氣環(huán)境管理水平。因此，《清潔空氣研究計(jì)劃》的組織實(shí)施堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、目標(biāo)管理、資源整合、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的原則，突出系統(tǒng)性和公益性特點(diǎn)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、責(zé)權(quán)明晰、合作高效的管理和實(shí)施機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的技術(shù)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

《清潔空氣研究計(jì)劃》將設(shè)立專項(xiàng)管理辦公室，負(fù)責(zé)組織修訂清潔空氣研究計(jì)劃實(shí)施管理辦法，構(gòu)建由領(lǐng)導(dǎo)小組、總體專家組、地方政府和科研單位組成的層級分明、責(zé)權(quán)明晰、協(xié)作溝通、齊抓共管的組織管理模式。

《清潔空氣研究計(jì)劃》充分發(fā)揮地方和部門的作用。要求各地方、各部門高度重視，積極配合環(huán)境保護(hù)部實(shí)施計(jì)劃，組織研究隊(duì)伍，加大科技投入，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)科學(xué)研究和污染防治工作相結(jié)合，充分發(fā)揮科技在污染防治中的支撐和引領(lǐng)作用。

記者：《清潔空氣研究計(jì)劃》近期工作內(nèi)容是什么?

負(fù)責(zé)人：《清潔空氣研究計(jì)劃》的近期(2013~2015年)工作是主要研究主題一至三的內(nèi)容。大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)主題主要研究基于新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系、大氣污染物國家法規(guī)排放清單技術(shù)及平臺、重點(diǎn)污染源PM和VOCs源譜技術(shù)及數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)行業(yè)及移動源大氣污染控制技術(shù)評估方法及最佳可行技術(shù);空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系主題，主要研究大氣污染物的區(qū)域傳輸與區(qū)劃技術(shù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)和評估考核指標(biāo)體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)模型決策支持系統(tǒng);大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系主題，主要研究新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下大氣環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和路線圖研究、大氣重污染過程預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急管理技術(shù)、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與運(yùn)行管理技術(shù)。

記者：《清潔空氣研究計(jì)劃》近期有何成果產(chǎn)生?

負(fù)責(zé)人：環(huán)境保護(hù)部高度重視《清潔空氣研究計(jì)劃》的成果產(chǎn)出。近日，環(huán)境保護(hù)部已發(fā)布了《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南(試行)》，成為實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》的首批代表性的科研成果，將為各地診斷顆粒物污染病因提供技術(shù)支撐，成為各地制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。近期，還會就顆粒物和VOCs的排放監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)與考核制度建立，以及重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警與應(yīng)急方面產(chǎn)出一批重要成果。