11月20日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。近日從山東省節(jié)能辦獲悉，山東早在2011年就率先進行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點。今年11月初，《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》出臺，這是全國首個節(jié)能量交易管理辦法。

　　首個節(jié)能量交易管理辦法出臺完成首筆試交易

　　10月31日，煙臺兩家公司(出讓方、受讓方)和受托方(山東省能源環(huán)境管理中心)的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字，交易節(jié)能量23噸標準煤，交易單價240元/噸標準煤，交易額5520元。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標為20000噸標準煤，實際完成65150噸標準煤;受讓方節(jié)能量目標為608噸標準煤，實際完成585.93噸標準煤，與目標任務差22.07噸標準煤。本次交易后，出讓方仍超額完成節(jié)能量目標，受讓方累計實現節(jié)能量增加到608.93噸標準煤，也超額完成節(jié)能量目標。此次交易嚴格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預演，主要是積累經驗、查找問題，為正式開展節(jié)能量交易工作打好基礎。

　　據了解，11月4日，《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》出臺，這是全國首個節(jié)能量交易管理辦法。辦法明確了節(jié)能量和節(jié)能量交易內容、交易原則、主體、方式和地點等。

　　將由政府主導完全過渡到市場競價

　　據了解，這次試交易，是全國完成的首筆節(jié)能量交易。山東省節(jié)能辦資源節(jié)約處處長王玉剛告訴記者，這是因為山東找到了一個好的切入點。

　　2011年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》后，山東省確定了1188家重點用能企業(yè)。同時，“十二五”期間國家對山東下發(fā)了2530萬噸節(jié)能量目標任務，山東將這些任務分解到1188家重點企業(yè)，因此，節(jié)能量有了一個具體的計量標準。

　　“相對于碳排放交易、排污權交易，我省的節(jié)能量交易有具體標準，便于計量，所以比較好操作。”王玉剛說，中央這次要求推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，也是本著先易后難的原則。

　　根據辦法，重點用能單位節(jié)能量交易，將從雙方協商交易逐步過渡到市場化競價交易。合同能源管理或節(jié)能技術改造項目交易程序另行制定。

　　“節(jié)能量交易，實際就是用市場機制有效解決能源、資源短缺問題。”王玉剛說，由于起步階段，政府還在其中起到一定的調控作用，而下一步則完全交由市場。他打了個比方，“比如一家企業(yè)節(jié)能改造，節(jié)能了10000噸標準煤，想要把它變成資產，就可以放到能源環(huán)境交易中心，掛牌出讓。將來誰要新上項目，沒有能源消耗指標，就可以去買。這是將來節(jié)能量交易完全走向市場的一個基本模式。”

　　“在國內節(jié)能減排的總形勢下，節(jié)能量會成為一種稀缺資源，企業(yè)沒有節(jié)能量就無法正常生產或者無法新上項目，所以企業(yè)會對此趨之若鶩，不斷推高它的價格，而一些積極進行節(jié)能技術改造，降低能源消耗的企業(yè)自然會從中獲益。”王玉剛解釋道，節(jié)能量資源帶來的收益會逐步流向節(jié)能高效的產業(yè)，并成為促進產業(yè)結構調整的隱形推動力。

　　全國首家能源環(huán)境交易中心即將啟動

　　據了解，2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環(huán)境管理中心。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設備，建設了能源環(huán)境交易大廳等設施，上線運行了山東省能源環(huán)境交易網。具備了開展正常交易服務的軟硬件條件，基本構建起全省能量交易平臺。

　　王玉剛告訴記者，今年9月，為適應工作需要，省金融辦下發(fā)了《關于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心，進一步明確能源環(huán)境交易的有關內容。預計到12月下旬，能源環(huán)境交易中心即可啟用，這是全國首個專門從事節(jié)能量交易的機構，隨著工作的進一步開展，碳交易、排污權交易等都可能在此進行。

　　同時，山東省節(jié)能減排基金的設立也在籌備階段。這項基金將針對節(jié)能服務公司融資難的問題，引導社會資本進入節(jié)能減排領域，利用現代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產業(yè)資本市場，提高資本對節(jié)能減排的貢獻率。這也與《改革決定》中“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”、“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”不謀而合。

　　王玉剛提到，現在的交易過程中有些問題需要處理，比如說交易額所得稅的問題，財務科目如何處理，國家和省在政策上如何扶持等等。而隨著項目的推進，這些問題有望逐步得到解決。