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政策助力分布式光伏成重點 三大頑疾急需解決

發(fā)布時間:2013年12月7日 來源:新華網(wǎng)

國家能源局5日表示,明年對于光伏產(chǎn)業(yè)的促進政策將更多向分布式傾斜,預(yù)計分布式光伏發(fā)電比重將提升到60%左右。業(yè)內(nèi)專家表示,我國東、中部地區(qū)電力需求旺盛,尤其適合....
  國家能源局5日表示,明年對于光伏產(chǎn)業(yè)的促進政策將更多向分布式傾斜,預(yù)計分布式光伏發(fā)電比重將提升到60%左右。業(yè)內(nèi)專家表示,我國東、中部地區(qū)電力需求旺盛,尤其適合發(fā)展分布式光伏電站,電力易于就地消納,且能減少對電網(wǎng)沖擊,無疑是未來光伏業(yè)發(fā)展的主要方向。

  國內(nèi)市場迎來春天

  據(jù)能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬介紹,今年9月份光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)電價政策明確后,光伏電站建設(shè)速度明顯加快。預(yù)計2013年全國光伏發(fā)電裝機新增1000萬千瓦,其中光伏電站新增700萬千瓦左右,分布式光伏發(fā)電新增約300萬千瓦。

  能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2013年10月底,全國光伏發(fā)電累計裝機也只有1000萬千瓦左右,比2012年底增加350萬千瓦。全年新增量與10月底的累積量相當(dāng),今年光伏電站建設(shè)之“猛”可見一斑。

  另外,借助政策利好,國內(nèi)光伏企業(yè)也逐漸走出“寒冬”。數(shù)據(jù)顯示,前三季度A股26家光伏企業(yè)合計實現(xiàn)凈利潤近16億元,較上年同期的3133萬元增長了約95%。

  “隨著政府一系列支持政策的明確,國內(nèi)觀望情緒得到緩解,市場也逐步啟動,并形成一定規(guī)模。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴記者,“由于明年光伏電價要下降,西部地區(qū)甚至還出現(xiàn)了光伏電站搶裝潮。”

  據(jù)了解,今年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后,財政部、發(fā)展改革委、能源局、國家電網(wǎng)以及國家開發(fā)銀行就補貼、電價、退稅、并網(wǎng)以及融資等問題出臺了若干配套政策,對光伏產(chǎn)業(yè)形成有力支持。

  分布式市場潛力大

  “由于分布式光伏發(fā)電補貼政策出臺較晚,目前政策效果還沒有發(fā)揮出來,因此相對于集中式的光伏電站,今年分布式電站的建設(shè)啟動較慢。”中國可再生能源行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張平說,“但是這一塊市場潛力巨大。”

  張平說,我國西部地區(qū)光照條件好,未利用土地遼闊,適宜發(fā)展集中式大型光伏電站,但當(dāng)?shù)赜秒娦枨笮。笠?guī)模開發(fā)就地消納困難,部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“棄光”現(xiàn)象,而電力長距離外送的話,變損、線損較高。而東、中部地區(qū)電力需求大,因此較為適宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電,電力易于就地消納。

  梁志鵬表示,中國將堅持集中式與分布式并舉,重點向分布式光伏發(fā)電傾斜的發(fā)展原則。“明年隨著政策的落實,分布式光伏市場會逐漸升溫,而且相關(guān)政策也會向分布式傾斜,可以肯定的是分布式光伏發(fā)電比重將上升至60%左右。”梁志鵬說。

  國家能源局局長吳新雄曾表示,2014年全國擬新增分布式光伏發(fā)電600萬千瓦,能源局將給各省(區(qū)、市)下達分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

  孟憲淦表示,分布式發(fā)電鼓勵自發(fā)自用、就地消納,而且新的政策明確開發(fā)區(qū)內(nèi)的富余電量可以出售,這樣就減少了對電網(wǎng)的沖擊,另外,東部地區(qū)網(wǎng)購電價高,補貼需求少,預(yù)計明年分布式光伏的發(fā)展速度會更快。

  三大頑疾需在探索中解決

  但是,分布式光伏發(fā)展并非一帆風(fēng)順。孟憲淦指出了目前分布式光伏遇到的融資、屋頂資源以及商業(yè)模式三大難題。

  孟憲淦表示,分布式光伏發(fā)電站由于投資強度大、回收期長,一般銀行不愿意提供貸款支持。目前對分布式發(fā)電的金融支持政策還沒有明確,國開行支持的僅限于示范區(qū)內(nèi)的大型項目,并未普及其他類型的項目。

  張平說,2011年商業(yè)銀行曾拒絕向光伏企業(yè)貸款。目前,隨著相關(guān)政策出臺和行業(yè)復(fù)蘇,部分商業(yè)銀行態(tài)度已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,開始向光伏企業(yè)發(fā)放流動性貸款和短期貸款,但是行業(yè)整體融資渠道較窄,而且對于家庭式光伏電站的支持不夠。

  “根據(jù)最新的國家政策,上網(wǎng)電價每度電補貼0.42元,如果能夠順利落實,原來預(yù)計18年的成本收回期能夠縮短到10年以內(nèi)。”青島市居民徐鵬飛告訴記者,“但是現(xiàn)在青島還沒有落實,希望能夠抓緊。”徐鵬飛于2012年12月份將自家屋頂建設(shè)的光伏電源并入青島電網(wǎng),成為全國首個實現(xiàn)并網(wǎng)的家庭光伏電源。

  其次,孟憲淦說,在屋頂資源方面,理論上我國有200億-300億平方米屋頂資源,但是真正能實現(xiàn)經(jīng)濟價值的不多。分布式光伏只有建在電價較高的地方才有意義,對于工業(yè)、商業(yè)和大用戶,其電價較高,可行性較強。

  “對于普通居民,每度電只有4-5毛錢,加上補貼才9毛錢左右,而分布式電站的建設(shè)成本平均就要9毛錢,所以有很多項目是賠錢的,這些地方就無法吸引投資。”孟憲淦說。

  另外,目前分布式發(fā)電站的商業(yè)模式尚不完善。孟憲淦說,自主自建的分布式光伏電站在城市中會涉及一些利益分配問題,例如小區(qū)中開發(fā)商負(fù)責(zé)建電站,而業(yè)主也會要求一定的回報,這樣就減少了開發(fā)商的收入,開發(fā)商就會考慮項目是否劃算。

  “現(xiàn)在對于這方面也沒有強行規(guī)定,都是靠雙方來談,因此未來的商業(yè)模式還要進一步摸索。”孟憲淦說。

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