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《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱為《規(guī)劃》)16日正式公布。這部全文3萬多字,共計30多章的規(guī)劃對我國節(jié)能環(huán)保發(fā)展有哪些重要影響?這部規(guī)劃有哪些節(jié)能減排與環(huán)境規(guī)劃的亮點?
城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
《規(guī)劃》指出,我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊,中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘;城市群布局不盡合理,城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高;部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大,與綜合承載能力之間的矛盾加劇;中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足,潛力沒有得到充分發(fā)揮;小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱,這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。
城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚,重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護,重城市建設(shè)、輕管理服務(wù),交通擁堵問題嚴重,公共安全事件頻發(fā),城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇,城市管理運行效率不高,公共服務(wù)供給能力不足,城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。
城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴峻。在全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下,全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,龐大生產(chǎn)能力與有限市場空間的矛盾更加突出,國際市場競爭更加激烈,我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消化嚴重過剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大;發(fā)達國家能源資源消費總量居高不下,人口龐大的新興市場國家和發(fā)展中國家對能源資源的需求迅速膨脹,全球資源供需矛盾和碳排放權(quán)爭奪更加尖銳,我國能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國際壓力前所未有,傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。
《規(guī)劃》提出,要求優(yōu)化布局,集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群,嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,嚴格劃定永久基本農(nóng)田,合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),促進城市緊湊發(fā)展,提高國土空間利用效率。
《規(guī)劃》要求,建立生態(tài)文明,綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源,強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù),減少對自然的干擾和損害,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。
城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo),人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi),建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流,節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢,培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展,引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚;適應(yīng)居民消費需求多樣化,提升生活性服務(wù)業(yè)水平,擴大服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量,推動特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作,增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢,推動城市綠色發(fā)展,提高智能化水平,增強歷史文化魅力,全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
加快綠色城市建設(shè)及監(jiān)督工作
《規(guī)劃》中要求,將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展,構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源,促進資源循環(huán)利用,控制總量,提高效率。加快建設(shè)可再生能源體系,推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣⒁?guī)模化應(yīng)用,提高新能源和可再生能源利用比例。實施綠色建筑行動計劃,完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認證體系、擴大強制執(zhí)行范圍,加快既有建筑節(jié)能改造,大力發(fā)展綠色建材,強力推進建筑工業(yè)化。合理控制機動車保有量,加快新能源汽車推廣應(yīng)用,改善步行、自行車出行條件,倡導(dǎo)綠色出行。實施大氣污染防治行動計劃,開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,改善城市空氣質(zhì)量。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng),加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。合理劃定生態(tài)保護紅線,擴大城市生態(tài)空間,增加森林、湖泊、濕地面積,將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地,在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。
《規(guī)劃》提出加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
《規(guī)劃》中要求,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī),切實加大生態(tài)補償投入力度,擴大生態(tài)補償范圍,提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。
建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制。發(fā)展環(huán)保市場,推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理。
實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制,實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴格環(huán)境影響評價制度,加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè),完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。
OFweek節(jié)能網(wǎng)視點:《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺,展現(xiàn)我們節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)更加的細化以及具體落實到每一處,有利于節(jié)能環(huán)保實行步驟式的進程,期待城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實到細處,避免在建設(shè)低碳生態(tài)城市時出現(xiàn)“偽低碳”狀況,使我國城鎮(zhèn)化建設(shè)是真正的低碳城市,保持良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的城市建設(shè)。