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新城鎮化考驗能源供應 清潔能源發展為長期戰略

發布時間:2014年3月20日 來源:21世紀經濟報道

《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》計劃在未來6年實現1億左右農業人口轉移到城市,這項雄心勃勃的規劃將為增長乏力的經濟提供新動力,還將大幅增加能源消費....

《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》計劃在未來6年實現1億左右農業人口轉移到城市,這項雄心勃勃的規劃將為增長乏力的經濟提供新動力,還將大幅增加能源消費總量,改變我國傳統的能源生產和消費模式。

按照規劃目標,2020年我國常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右,實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

根據行業測算,我國城市人均能源消費為農村人均能源消費的3-3.5倍,城鎮化每提高一個百分點,拉動相當于8000萬噸標煤的能源消費量。這意味著,我國城鎮化率由2013年的53.7%提高到2020年60%,將拉動全國新增近5億噸標煤能源消費。

在人口從鄉村到城市的轉移過程中,道路、交通、公共服務等基礎設施需求增加,住宅、酒店等市場需求擴大,這些硬件設施的建設消耗大量鋼鐵、水泥、建材,成為增加能源消費總量的動力。

目前,國家能源局正在委托多家機構研究,城鎮化對“十三五”期間及中長期能源消費總量和結構的影響,定量分析城鎮化對建筑、交通等重點領域用能的影響。

根據國家能源局官員此前測算,2020年實現GDP翻番目標,全國能源消費將超過55億噸標煤,這一數據量是2005年的2倍之多。

從目前國際能源供需狀況看,發達國家能源資源消費總量沒有下降,新興市場國家和發展中國家對能源資源的需求迅速膨脹,全球資源供需矛盾和碳排放權爭奪激烈。

國家發改委國際合作中心能源所副所長騰運認為,當前我國面臨較大能源安全壓力,尤其是約75%石油進口途經馬六甲海峽,受國際地緣政治博弈因素影響較大。預計2020年石油對外依存度提高至66%。

中國工程院院士謝克昌在今年全國“兩會”期間建議,保障能源供應安全必須由單純增加供應,轉向由供給側和需求側雙向制約提供保障的觀念,把抑制不合理需求提升到保障我國能源安全的戰略高度。

謝克昌認為,首先應強化節能和能源消費總量控制目標,2020年能源消費總量控制在45億噸標煤之內。提高天然氣消費比例,引導石油合理消費,抑制石油進口過快增長。把新能源技術和產業的發展作為我國能源安全的長期戰略要點。

在煤炭、石油等化石能源被控制的格局下,新能源受到政策鼓勵。但受制于技術經濟安全等因素,新能源供應能力仍不確定,短期內難以大規模替代傳統化石能源。

《新型城鎮化規劃》倡導生態文明與城鎮化融合,并提出2020年城鎮可再生能源消費比重提升至13%的目標。規劃稱,嚴控高能耗、高排放行業發展。加快建設可再生能源體系,推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化、規?;瘧?,提高新能源和可再生能源利用比例。

相比風電、光伏大型基地而言,分布式能源更適合城鎮化發展,可以減少棄風、棄光現象。據了解到,目前已經有光伏企業參與到農村土地流轉中,既解決可再生能源發展所需的空間,又為設施農業發展提供支持,一些地方“太陽能小鎮”正在崛起。

山東航禹太陽能執行董事劉楊認為,預計分布式能源與智能電網將在城鎮化發展中受益。目前,分布式能源面臨國家政策細化、落地問題,融資難問題突出,需要金融機構開綠燈,增加貸款年限。

按照國家能源局《2014年能源工作指導意見》,年內將結合新能源示范城市和綠色能源縣建設,布局城鎮天然氣熱電冷三聯供、分布式光伏發電、地熱能和生物質能供熱,促進城鄉用能清潔化。


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