近日，廣州市政府14屆129次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)通過合同能源管理方式開展節(jié)能改造。而同時(shí)廣州市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師周青峰表示，節(jié)能是個(gè)系統(tǒng)工程，全市公共機(jī)構(gòu)所占的能耗量并不大，主要是工業(yè)和交通，“此舉主要是示范和導(dǎo)向作用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)節(jié)能”。

從20世紀(jì)90年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國(guó)至今，據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求和合同能源管理在國(guó)外的成功實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展。

什么是合同能源管理

合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。

運(yùn)作模式及發(fā)展

依照具體的業(yè)務(wù)方式，合同能源管理可以分為節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用托管型三種運(yùn)作模式。不論哪種運(yùn)作模式，其實(shí)質(zhì)都是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資成本的節(jié)能投資方式。這種市場(chǎng)化機(jī)制是70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)展起來一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》，國(guó)家支持和鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)，享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。

政策扶植

2007年10月

修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》首次將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能以立法形式明確。

2008年8月

國(guó)務(wù)院頒布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》首次提出公共機(jī)構(gòu)可以采a用合同能源管理方式。

2010年4月

國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確規(guī)定了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關(guān)會(huì)計(jì)處理方式。

2010年6月

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》明確，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持采用合同能源管理的支付范圍包括公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目。

2010年8月

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）。

2011年8月

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場(chǎng)化手段，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。

2012年12月

合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目首次在《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中亮相，這意味著中央預(yù)算單位的合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目均要實(shí)行政府集中采購(gòu)。

節(jié)能公司在中國(guó)的發(fā)展

合同能源管理機(jī)制被引進(jìn)國(guó)內(nèi)以后大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)有單純的制造節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展的同時(shí)也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長(zhǎng)，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國(guó)后著漸的適應(yīng)了中國(guó)的能源環(huán)境，在運(yùn)營(yíng)上一步步的走向完善和合理。如國(guó)家主導(dǎo)下的中節(jié)能，市場(chǎng)模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)用合同能源管理上都已趨于成熟。

總結(jié)：合同能源管理機(jī)制的發(fā)展既不缺少技術(shù)手段的支持，也不缺少國(guó)家政策的扶持推動(dòng)。但是，為何目前發(fā)展依然緩慢？原因一是當(dāng)前節(jié)能降耗還沒有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺意識(shí)，仍然有不少的企業(yè)為了一己私利，以經(jīng)濟(jì)利益為中心，節(jié)能降耗意識(shí)較弱。而最關(guān)鍵在于節(jié)能利益分配方面。在合同能源管理項(xiàng)目中用能單位和節(jié)能服務(wù)公司對(duì)于實(shí)際產(chǎn)生的節(jié)能量會(huì)存在爭(zhēng)議，通常節(jié)能量的測(cè)算是合同執(zhí)行的難點(diǎn)。一般情況下，都是用能單位與節(jié)能服務(wù)公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能效益發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一方面是對(duì)能耗自然增減量認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，另一方面是因?yàn)橛媚軉挝蝗耸伦儎?dòng)后“不認(rèn)賬”。想要解決這個(gè)問題就需要大力發(fā)展第三方專業(yè)的節(jié)能量測(cè)算和驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，從第三方專業(yè)、公正的角度在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施過程中及最終產(chǎn)生收益的階段，全程實(shí)行測(cè)算和驗(yàn)證，從第三方的客觀角度合理分配節(jié)能收益。建立成熟的監(jiān)督體系，才會(huì)讓用能企業(yè)與節(jié)能公司無后顧之憂。政府應(yīng)以強(qiáng)制性政策規(guī)定及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)自覺實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)能源利用率低的企業(yè)或行為有明顯的懲罰措施。另外應(yīng)為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)制定正規(guī)行業(yè)規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。相信合同能源管理機(jī)制在今后定將在全國(guó)生根發(fā)芽、遍地開花，真正地為企業(yè)節(jié)約成本，為節(jié)能錦上添花。