《京都議定書》的順利實(shí)施是大國與小國、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家內(nèi)部重復(fù)博弈的結(jié)果，最終也為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的國際經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。

　　清潔發(fā)展機(jī)制的國際經(jīng)濟(jì)合作性質(zhì)

　　《京都議定書》第六條、第十二條和第十七條分別確定了“聯(lián)合履行”（ＪＩ）、“清潔發(fā)展機(jī)制”和“國際排放貿(mào)易”（ＩＥＴ）三種境外減排的靈活機(jī)制。其核心在于，發(fā)達(dá)國家可以通過這三種機(jī)制在本國以外取得減排額，通過“境外減排”緩解其國內(nèi)減排壓力，從而以較低成本來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　從上可以看出，清潔發(fā)展機(jī)制下允許發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家進(jìn)行減排項(xiàng)目投資，這就決定了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)勢必要通過不同國家的共同協(xié)作，并且必須通過國際經(jīng)濟(jì)合作的手段來實(shí)現(xiàn)。因此，它是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的國際相互依賴之上的重要國際經(jīng)濟(jì)合作形式。

　　在的問題

　　（一）技術(shù)轉(zhuǎn)移未能產(chǎn)生預(yù)期效果

　　清潔發(fā)展機(jī)制下的國際經(jīng)濟(jì)合作主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)，其一是通過發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的直接投資，其二則為發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移。但事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移并沒有起到預(yù)想到的效果。究其原因，主要有兩個(gè)方面：

　　一是發(fā)展中國家接受的技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)層次和質(zhì)量過低。在現(xiàn)行的清潔發(fā)展機(jī)制框架下，從成本效益方面考慮，發(fā)達(dá)國家一般多采取技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式來換得減排量。一般而言，發(fā)達(dá)國家從其自身發(fā)展的角度來看，是不會(huì)用更多的研發(fā)費(fèi)用產(chǎn)生的減排科技用于發(fā)展中國家的生產(chǎn)，即發(fā)達(dá)國家在技術(shù)轉(zhuǎn)移的時(shí)候以“現(xiàn)有能力替代”（ＲｅｐｌａｃｅｍｅｎｔｏｆＥｘｉｓｔｉｎｇＣａｐａｃｉｔｙ）而非“超過現(xiàn)有能力”的觀念為指導(dǎo)。實(shí)踐中一般都是由跨國公司進(jìn)行投資，其清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的運(yùn)行方式基本是該公司向?qū)ｉT的生產(chǎn)企業(yè)采購減排設(shè)備，然后轉(zhuǎn)移到合作的發(fā)展中國家一起進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開發(fā)。在這種條件下，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的合作者不是該減排技術(shù)的擁有者，那么發(fā)展中國家一般只能得到技術(shù)的載體，即減排設(shè)備以及相關(guān)的設(shè)備的適用、維護(hù)等方面的技巧，而不是為其帶來核心的技術(shù)。

　　二是發(fā)展中國家的技術(shù)流轉(zhuǎn)速度過慢。所謂技術(shù)流轉(zhuǎn)是指發(fā)展中國家在引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)后能把該技術(shù)推廣到其他發(fā)展中國家。從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，技術(shù)流轉(zhuǎn)的速度越快對于廣大發(fā)展中國家來說其自身發(fā)展也越是迅速。但從發(fā)達(dá)國家的角度來看，環(huán)境技術(shù)擴(kuò)展得越快越廣，其自身的獲利機(jī)會(huì)會(huì)相對越少，同時(shí)也會(huì)提前發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步對新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)的時(shí)間，對發(fā)達(dá)國家而言，之前轉(zhuǎn)移的技術(shù)并沒有能夠獲得其自身的最大收益。因此，一般發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作時(shí)，往往會(huì)對技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行約束，拖延技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，為其自身獲得更多的收益。另外，對于一些發(fā)展中國家而言，獲得較先進(jìn)技術(shù)后即使在項(xiàng)目中未對技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行約束，也未必進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。一方面，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移要有相應(yīng)的成本，另一方面，該發(fā)展中國家可能會(huì)借用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)比同類發(fā)展中國家獲得更多的先發(fā)優(yōu)勢。這種狹隘的國家情結(jié)也會(huì)限制技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度，延誤最佳的轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)。

　　（二）可能引起收益分配不公平?jīng)]有超國家權(quán)利存在是整個(gè)世界和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，清潔發(fā)展機(jī)制下的國際經(jīng)濟(jì)合作本著自愿的原則進(jìn)行，這就要求雙方合作的經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)該是平等的，合理的分享合作下所得的全部收益。但清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作的收益分配對于發(fā)展中國家而言存在不明確的現(xiàn)象，這就不能保證收益分配的公平性。

　　清潔發(fā)展機(jī)制等靈活機(jī)制的制定本質(zhì)就是為了減輕發(fā)達(dá)國家的減排成本，因此，發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作中，占據(jù)主導(dǎo)地位，也是清潔發(fā)展機(jī)制等靈活機(jī)制下收益的直接獲得者。另外，發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時(shí)對其自身也有間接的作用，能夠促進(jìn)其自身技術(shù)的創(chuàng)新和再出口。

　　清潔發(fā)展機(jī)制的收益和間接成本的估計(jì)都是在一定的條件下及一定經(jīng)濟(jì)范圍的系統(tǒng)框架內(nèi)進(jìn)行。遺憾的是，大多數(shù)發(fā)展中國家沒有建立完善的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系，很少知道清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目可能產(chǎn)生的間接影響。

　　另外，由于清潔發(fā)展機(jī)制由投資國、東道國和第三方組成。第三方對投資國和東道國的信息非對稱也可能導(dǎo)致清潔發(fā)展機(jī)制低效率。

　　（三）合作項(xiàng)目區(qū)域發(fā)展不平衡清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在不同區(qū)域之間分布極不均衡。已注冊開發(fā)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目主要分布在亞洲和太平洋(601099,股吧)地區(qū)、拉美和加勒比海地區(qū)，非洲和其他地區(qū)所占比例較少。其中亞太地區(qū)有３５２個(gè)，占５６．４１％；拉美和加勒比海地區(qū)有２５１個(gè)，占４０．２２％；非洲僅１５個(gè)，占２．４０％；其他地區(qū)有６個(gè)，僅占０．９６％。這種情況不利于幫助落后地區(qū)和國家擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

　　前景展望

　　（一）美中兩國的態(tài)度

　　對清潔發(fā)展機(jī)制，歐盟和日本的態(tài)度已經(jīng)很明晰，決定其未來發(fā)展前景的一個(gè)是未參加《京都議定書》的美國，以及未參與減排約束的中國。

　　美國對于《京都議定書》的態(tài)度經(jīng)歷了從支持到退出，現(xiàn)又趨于理解的過程。在２００７年１２月，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上誕生的“巴厘路線圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達(dá)國家都要履行可測量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任。美國接受“巴厘路線圖”也可說明美國在《京都議定書》上的態(tài)度的軟化。

　　中國是最早參加氣候變化國際合作談判的國家之一。自１９９０年以來，中國在國際氣候變化談判中的立場穩(wěn)中有變。維持不承擔(dān)量化減排溫室氣體的義務(wù)基本立場不變，但對于是否參與減排，盡管在不同時(shí)間或場合，中國對該立場的具體表述有所不同，但至今保持不參與減排這一立場。

　　（二）未來的努力方向

　　（１）各締約國精誠協(xié)作，發(fā)揮日本與歐盟的帶頭作用

　　如果美國能夠在２０１２年加入《京都議定書》，對《京都議定書》而言是一個(gè)極大的促進(jìn)，增強(qiáng)了國際溫室氣體減排能力，能在很大程度上改善現(xiàn)有《京都議定書》下的國際貿(mào)易環(huán)境。倘若美國不加入《京都議定書》，則日本和歐盟則成為發(fā)達(dá)國家最主要的成員，必須更應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以身作則，提高自身減排方面的技術(shù)水平，加大和發(fā)展中國家的合作力度，維護(hù)《京都議定書》現(xiàn)有的工作成績。

　　（２）根據(jù)《京都議定書》的完成情況，對各國的減排目標(biāo)作出相應(yīng)調(diào)整

　　《京都議定書》生效時(shí)起，為參與國規(guī)定了不同的減排任務(wù)。到目前為止，各國的具體減排任務(wù)完成情況還未可知，如果參與國未能完成減排任務(wù)，則說明可能之前制定的減排目標(biāo)過于激進(jìn)，也可能說明當(dāng)前的機(jī)制尚未完善有待調(diào)整，這個(gè)時(shí)候重新調(diào)整減排目標(biāo)同樣能夠正確認(rèn)識各國的減排地位，為下一次的減排做好準(zhǔn)備。

　　（３）清潔發(fā)展機(jī)制本身的完善，進(jìn)一步明確各國的相對責(zé)任和義務(wù)

　　當(dāng)前清潔發(fā)展機(jī)制的模糊性邊界很大程度上給予參與國自主的權(quán)利，為其自身謀取更多的福利。同時(shí)各國也可在此基礎(chǔ)上設(shè)立各自的定義，在現(xiàn)階段可能會(huì)促進(jìn)各國的加入，因?yàn)榫哂懈嗟淖灾餍浴５珡拈L遠(yuǎn)的眼光考慮，只有進(jìn)一步明確各個(gè)國家的相對責(zé)任和義務(wù)，才有利于體現(xiàn)清潔發(fā)展機(jī)制的相對公平性，才能更進(jìn)一步激發(fā)各參與國的進(jìn)取性。

　　（４）盡量吸納更多的發(fā)展中國家，維持可持續(xù)發(fā)展

　　清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是不會(huì)更改的。因此，只有更多的發(fā)展中國家納入到清潔發(fā)展機(jī)制的體系，才能為其創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)條件。更多發(fā)展中國家的加入也可以證明國際社會(huì)對清潔發(fā)展機(jī)制的認(rèn)知程度，為其他拒不加入的國家施加壓力。溫室氣體減排是一個(gè)全球性的問題，發(fā)展中國家為其分擔(dān)自己應(yīng)有的責(zé)任，才能進(jìn)一步進(jìn)入到國際舞臺(tái)，有更多的與外界交流的機(jī)會(huì)，為本國換來更多的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善本土貧困落后的現(xiàn)狀。同時(shí)，更多發(fā)展中國家的加入還可以增加現(xiàn)有的清潔發(fā)展機(jī)制減排市場，為發(fā)達(dá)國家利用靈活機(jī)制完成減排任務(wù)創(chuàng)造條件，一方面能夠提高發(fā)達(dá)國家的減排積極性，另一方面也可以促進(jìn)雙方的相互了解，能夠更好地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。