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在環境行政執法中 如何把握“一事不再罰”?

發布時間:2009年7月21日 來源:中國環境報

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   “一事不再罰”是行政處罰的基本原則之一。在我國,“一事不再罰”原則在《行政處罰法》中有集中體現。《行政處罰法》第二十四條規定:“對違法當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。

  然而,由于《行政處罰法》對“一事不再罰”原則的規定過于籠統,加之又缺乏必要的配套解釋,因此,在復雜的環境行政執法實踐中操作起來有一定難度。那么,如何在環境行政執法中正確理解和把握“一事不再罰”原則呢?

  一、要正確理解行政處罰中“一事不再罰”的“一事”

  從現行的行政法律、法規看,“一事不再罰”中的“一事”即“同一個違法行為”,應當是指當事人實施了一個獨立、客觀、完整的違反行政管理秩序的行為。

  也就是說,這個行為是一個獨立的違法行為,而非一類違法行為;是一個違法事實,而非一次違法事件;是違法行為的全貌,而非局部。

  二、要準確界定行政處罰中“一事不再罰”的“不再罰”

  《行政處罰法》中的“一事不再罰款”現已經被法學界進行了延展。實踐中普遍認同的是:一個行政處罰主體不能針對“同一個違法行為”,依據同一個或多個法律規范,對同一違法當事人再進行相同種類的行政處罰;多個行政處罰主體不能針對“同一個違法行為”,依據同一個或不同的法律規范,對同一違法當事人再進行相同種類的行政處罰。

  三、要認真區分“同一違法行為”的過程形態

  筆者將“同一個環境違法行為”的過程形態分為單純性環境違法行為、延續性環境違法行為、連續(繼續)性環境違法行為、關聯性環境違法行為、牽連性環境違法行為5類,并對其適用進行了界定。

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