“一事不再罰”是行政處罰的基本原則之一。在我國，“一事不再罰”原則在《行政處罰法》中有集中體現(xiàn)。《行政處罰法》第二十四條規(guī)定:“對違法當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。

　　然而，由于《行政處罰法》對“一事不再罰”原則的規(guī)定過于籠統(tǒng)，加之又缺乏必要的配套解釋，因此，在復(fù)雜的環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐中操作起來有一定難度。那么，如何在環(huán)境行政執(zhí)法中正確理解和把握“一事不再罰”原則呢？

　　一、要正確理解行政處罰中“一事不再罰”的“一事”

　　從現(xiàn)行的行政法律、法規(guī)看，“一事不再罰”中的“一事”即“同一個(gè)違法行為”，應(yīng)當(dāng)是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)獨(dú)立、客觀、完整的違反行政管理秩序的行為。

　　也就是說，這個(gè)行為是一個(gè)獨(dú)立的違法行為，而非一類違法行為；是一個(gè)違法事實(shí)，而非一次違法事件；是違法行為的全貌，而非局部。

　　二、要準(zhǔn)確界定行政處罰中“一事不再罰”的“不再罰”

　　《行政處罰法》中的“一事不再罰款”現(xiàn)已經(jīng)被法學(xué)界進(jìn)行了延展。實(shí)踐中普遍認(rèn)同的是:一個(gè)行政處罰主體不能針對“同一個(gè)違法行為”，依據(jù)同一個(gè)或多個(gè)法律規(guī)范，對同一違法當(dāng)事人再進(jìn)行相同種類的行政處罰；多個(gè)行政處罰主體不能針對“同一個(gè)違法行為”，依據(jù)同一個(gè)或不同的法律規(guī)范，對同一違法當(dāng)事人再進(jìn)行相同種類的行政處罰。

　　三、要認(rèn)真區(qū)分“同一違法行為”的過程形態(tài)

　　筆者將“同一個(gè)環(huán)境違法行為”的過程形態(tài)分為單純性環(huán)境違法行為、延續(xù)性環(huán)境違法行為、連續(xù)(繼續(xù))性環(huán)境違法行為、關(guān)聯(lián)性環(huán)境違法行為、牽連性環(huán)境違法行為5類，并對其適用進(jìn)行了界定。