美國(guó)國(guó)內(nèi)漫長(zhǎng)的立法程序，使得巨大減排壓力之下的歐盟各國(guó)與期待談判出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)四國(guó)，都無(wú)法“再等待”。

        抱著無(wú)法接受第二個(gè)“哥本哈根式失敗”的信念，在躊躇不前一年后，歐盟重新恢復(fù)了推動(dòng)氣候變化談判領(lǐng)導(dǎo)力的雄心。

        基礎(chǔ)四國(guó)也日益顯露出在談判進(jìn)程上與議題引導(dǎo)方面的主動(dòng)性：在遭遇了哥本哈根“非透明性”的談判后，基礎(chǔ)四國(guó)在一系列氣候變化國(guó)際談判開(kāi)始前都提前開(kāi)“通氣會(huì)”，顯示了與以往大為不同的靈活性。

        歐盟重塑領(lǐng)導(dǎo)力

        5月2日~4日，45位來(lái)自世界上主要國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和談判代表聚集在德國(guó)彼得斯堡，這是哥本哈根氣候變化峰會(huì)后，第一次非正式部長(zhǎng)級(jí)高級(jí)會(huì)議。

        會(huì)議由歐盟國(guó)家中的德國(guó)出面，同墨西哥共同舉辦，墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍并親赴德國(guó)向環(huán)境部長(zhǎng)們發(fā)表演講，敦促高級(jí)別官員出席墨西哥坎昆會(huì)議。

        德國(guó)總理默克爾在開(kāi)幕式上致辭表示，在坎昆之前的預(yù)備工作重點(diǎn)，應(yīng)放在尋找一個(gè)基于所有國(guó)家間互相信任之上的基礎(chǔ)，做到?jīng)]有一個(gè)國(guó)家被關(guān)在外面。

        德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)勒特根認(rèn)為，此次對(duì)話會(huì)首先應(yīng)增進(jìn)工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的信任，他并提出歐盟應(yīng)該將其在1990年基礎(chǔ)上2020年減排20%的談判目標(biāo)提高回30%。

        有接近談判的歐洲人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，歐盟在哥本哈根會(huì)議上對(duì)減排目標(biāo)有所保留的戰(zhàn)略沒(méi)有奏效，反而搬起石頭砸了自己的腳。

        聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書(shū)長(zhǎng)德波爾對(duì)于今年能達(dá)成一個(gè)全面的氣候變化條約不做樂(lè)觀判斷。德波爾認(rèn)為，坎昆最多能夠提供的是一個(gè)在氣候變化方面的操作性結(jié)構(gòu)，之后全球才能在協(xié)議方面進(jìn)行談判，他認(rèn)為在2012年之前，上述國(guó)際協(xié)議有可能達(dá)成。

        一度有些迷失的歐盟，目前發(fā)展出“不能接受另一個(gè)失敗”的論調(diào)，在重塑領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的路上積極同各國(guó)協(xié)調(diào)。特別值得注意的是，在4月底，中國(guó)發(fā)改委副主任解振華和歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)委員康妮·赫澤高，在歐盟委員會(huì)高級(jí)別代表團(tuán)訪華期間進(jìn)行了會(huì)晤。

        在雙方會(huì)后共同發(fā)布的聲明中，歐盟重申了對(duì)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力，以及全面、有效和持續(xù)實(shí)施《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》目標(biāo)的支持，也再次承認(rèn)了“巴厘路線圖”的既有成果以及保證了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》兩個(gè)特設(shè)工作組的兩軌制途徑。

        作為進(jìn)展，中歐宣布建立氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話與合作機(jī)制，建立部長(zhǎng)級(jí)氣候變化熱線，并設(shè)定雙方高級(jí)官員在各至關(guān)緊要的氣候談判領(lǐng)域交換意見(jiàn)，其中涉及國(guó)內(nèi)的政策和行動(dòng)以及在氣候變化方面的切實(shí)合作項(xiàng)目。