德盛鎳業(yè)生產(chǎn)污水從這里排入大海。

    “對于同一個企業(yè)法人代表，省環(huán)保局竟不惜兩次越權(quán)違規(guī)為其審批項目，甚至一份環(huán)評批復文件出現(xiàn)兩個版本，明眼人一看就知其中有不可示人的‘潛規(guī)則’，沒有巨大的利益驅(qū)使，誰都不會冒這個風險。”

    原本波清浪白、鳥飛魚躍，有碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”美譽的福建羅源灣，因為一座違規(guī)鋼鐵企業(yè)——福建德盛鎳業(yè)有限公司(以下簡稱德盛鎳業(yè))的入駐，變得烏煙瘴氣，海水日漸渾濁，魚蝦死亡不斷。短短一年多時間，這里養(yǎng)殖凋敝，旅游荒廢。羅源灣生態(tài)幾近崩潰，禍起陸源污染，但當?shù)厝耸糠Q，環(huán)評審批權(quán)“受污染”才是該區(qū)域生態(tài)岌岌可危的源頭。

    “閩東夏威夷”成排污池

    羅源灣地處福建省羅源縣城東部，海灣曲折，口窄腹大，水域面積34萬畝。羅源灣四面群山環(huán)抱，像一個美麗的葫蘆，鑲嵌在海峽西岸岸線上，風光旖旎，水天一色。這里避風遏浪，不凍不淤，為福建省六大港灣之一，是全省重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。由于水質(zhì)尚好，2007年5月，國家一級保護動物、國際最為瀕危的一類海洋生物中華白海豚曾罕見地“造訪”羅源灣。

    “自從來了鋼廠，羅源灣突然變成一個巨大的排污池。”羅源縣碧里鄉(xiāng)長基村漁民告訴《經(jīng)濟參考報》記者。他們洗去腿上的污水，準備上岸，到外面打工去，因為“大海靠不住了，守著臟了的羅源灣怎么拼也拼不出個名堂”。
羅源縣松山鄉(xiāng)白水村漁民對記者說，由于水域污染，魚蝦產(chǎn)量銳減，福州的一些海鮮店已不再購進羅源灣地區(qū)的水產(chǎn)品。曾經(jīng)熱鬧的漁村荒涼了，如今成為不宜居住之地。要遠離海岸線的恐慌情緒開始蔓延，村里沒了往日絡繹不絕收購海鮮的外地客商，在此居住多年的住戶也逆著大海的方向，搬到羅源縣城附近。　

    《經(jīng)濟參考報》記者雇用一條漁船進入羅源灣養(yǎng)殖集聚區(qū)，魚排周圍不時可見翻著肚皮的小魚。頗負盛名的海上漁排飯店如今門可羅雀，由于無游客可載，銹跡斑斑的游艇底朝天擺放著，看上去像一條翻白的死魚。仍在堅守的漁民告訴記者，這兩年鮑魚存活率一下子從90%多下降至30%。

    提起去年8月底發(fā)生的大規(guī)模死魚事件，漁民們心有余悸。碧里鄉(xiāng)共有鮑魚養(yǎng)殖戶2000戶，每戶都靠貸款投資二三十萬以上。從8月29日起，八個村的養(yǎng)殖戶突然發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖的鮑魚大量死亡，8月30日達到高峰。附近的另外三個海區(qū)，也出現(xiàn)鮑魚爆發(fā)性死亡，死亡率最高達到50%。這次事件共損失4萬多箱，直接經(jīng)濟損失上億元。“每天都是幾十船的死魚被清理船拖走，海面、岸邊到處漂著死去的成魚和魚苗，白花花的魚肚鋪滿了水面。”

    “好端端的海灣，好端端的漁業(yè)，都讓鋼廠給毀了。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞云吐霧的德盛鎳業(yè)，憤懣中透著無奈。他們認為，魚類爆發(fā)性死亡的時間與德盛鎳業(yè)不銹鋼和鎳合金項目投產(chǎn)的時間基本吻合，以德盛鎳業(yè)為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產(chǎn)品遭遇滅頂之災的根源所在。

    記者翻越白水圍墾大堤走近德盛鎳業(yè)，只見占地3600多畝的廠區(qū)車水馬龍，廠內(nèi)一座高爐正噴冒黑色煙霧，“蘑菇云”騰空而起。半個小時內(nèi)，高爐交替噴出白色、紅色、黃色煙塵。附近漁民告訴記者，德盛鎳業(yè)自投產(chǎn)就這樣冒煙，尤其夜間排放的煙塵籠罩羅源灣上空，氣味刺鼻。

    《經(jīng)濟參考報》記者三次試圖進入德盛鎳業(yè)廠內(nèi)采訪，經(jīng)過幾番盤問后終被拒絕。在該廠西側(cè)，記者發(fā)現(xiàn)德盛鎳業(yè)的一處排污口，黑色的污水泛著油花源源涌入一片沼澤地，向南流淌500米左右進入一條排污明渠，分東西兩個方向，在白水圍墾大堤兩端的閘門，最終排入大海。有漁民告訴記者，這家工廠污水經(jīng)常不經(jīng)過處理就直接排放。“如果趕上德盛鎳業(yè)大量‘放毒’，污水抽進蝦池死蝦，流進大海死鮑魚、黃瓜魚。”

    “受污染”的環(huán)評審批權(quán)

    據(jù)了解，坐落在羅源灣開發(fā)區(qū)金港工業(yè)區(qū)的德盛鎳業(yè)，一期建設項目為年產(chǎn)92萬噸鎳合金和82萬噸熱軋不銹鋼板帶，總投資超過45億元。該項目于2005年10月開始填灘涂造地，2006年10月動工建設。2009年3月，熱軋不銹鋼板帶項目建成投產(chǎn)。同年8月底，鎳合金項目建成試生產(chǎn)。

    福建省海洋與漁業(yè)廳專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內(nèi)外海水交換能力較差，陸源污染物無法通過潮汐變化徹底排出灣外，灣內(nèi)環(huán)境容量與海水的自凈能力十分有限，在此區(qū)域上馬鋼鐵和冶煉項目很容易發(fā)生重大污染事件，環(huán)境風險極大。

    鋼鐵屬國家宏觀調(diào)控的重點產(chǎn)業(yè)項目，有一套比較規(guī)范的審批機制。2004年以來，國家宏觀調(diào)控手段一年比一年嚴厲。在生態(tài)敏感的羅源灣建設產(chǎn)能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項目，是否經(jīng)過了規(guī)范的環(huán)評審批？《經(jīng)濟參考報》記者連日在羅源縣和福建省直有關部門奔波，發(fā)現(xiàn)被污染不僅僅是羅源灣海域，作為政府控制環(huán)境風險重要手段的環(huán)境影響評價，在福建省環(huán)境主管部門首先受到了“污染”。

    《經(jīng)濟參考報》記者查閱相關資料得知，德盛鎳業(yè)項目環(huán)評報告是由福建省環(huán)保局(2009年8月更名為省環(huán)保廳)審批的，時間是2006年3月14日。根據(jù)當時適用的原國家環(huán)保總局《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，從2003年1月1日起，年產(chǎn)5萬噸以上冶煉項目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項目，由國家環(huán)保總局負責審批其環(huán)評文件。中國環(huán)境科學研究院環(huán)境法研究所專家表示，根據(jù)環(huán)保部令第5號規(guī)定，有色金屬冶煉建設項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，2009年3月1日以后才下放給省級環(huán)保部門，對于德盛鎳業(yè)項目，福建省環(huán)保局屬越權(quán)審批，是無效的。

    《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德盛鎳業(yè)在籌劃新上鎳合金項目的同時，其法人代表“巧妙”運作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項目，該項目搬至德盛鎳業(yè)所在地，產(chǎn)能由22萬噸一下提高到82萬噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業(yè)。2008年12月4日，福建省環(huán)保局批準了德盛特鋼年產(chǎn)82萬噸不銹鋼寬帶的環(huán)評報告。同樣，根據(jù)原國家環(huán)保總局的規(guī)定，從2003年1月1日起，年產(chǎn)35萬噸以上特鋼項目由國家環(huán)保總局負責審批其環(huán)評文件。鋼鐵加工項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級。福建省環(huán)保局又一次實施了越權(quán)審批。