提案正文：

　　改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會獲得了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，但農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴重，生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，直接影響到建設(shè)農(nóng)村小康社會目標的全面實現(xiàn)。加強農(nóng)村環(huán)境保護，改善農(nóng)村環(huán)境狀況，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村環(huán)境形勢的迫切要求。

　　據(jù)有關(guān)部門初步估算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理，農(nóng)村的COD產(chǎn)生量是城市的4倍。全國畜禽養(yǎng)殖糞便年產(chǎn)生量在25－30億噸，是工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的2.45倍。有關(guān)研究表明，在太湖水體富營養(yǎng)化的總氮、總磷貢獻率中，農(nóng)業(yè)面源污染負荷可分別占到59％和30％；在三峽水庫，上游入庫的氮、磷占總負荷的70－80%，庫區(qū)內(nèi)面源負荷則占到70%－90%。其它研究成果也表明，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為導致江河湖庫富營養(yǎng)化的主要原因之一。

　　從“十一五”開始，國家高度重視節(jié)能減排工作，將主要污染物排放總量減少10%列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃的約束性指標。國家環(huán)保部門出臺了一系列政策措施推動主要污染物總量減排，取得了明顯成效。但是，從國家采取的政策措施來看，減排主要針對于城市和主要工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村污染物控制并未納入減排計劃。由于農(nóng)村環(huán)境污染涉及面廣、污染總量大，如果不采取有效措施降低農(nóng)村污染物排放總量，不僅我國整體環(huán)境質(zhì)量改善仍然難以實現(xiàn)，甚至有可能抵消目前所取得的污染物減排成果。為此，提出如下建議：

　　1、將農(nóng)村污染物減排列入“十二五”約束性指標減排內(nèi)容。建議國家在安排“十二五”減排性指標中，主要污染物排放總量應包含農(nóng)村污染物，把農(nóng)村化學需氧量（COD）的削減列入減排計劃確保完成。督促各級政府進一步加強對農(nóng)村環(huán)境保護工作的重視和支持，明確農(nóng)村環(huán)保工作責任，抓好考核監(jiān)督。

　　2、全面實施農(nóng)村污染物減排重點工程。加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護主要工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，重點推動農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、鎮(zhèn)村生活污水垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)村居住環(huán)境整治等重點工程，提高農(nóng)村污染治理水平和污染物排放總量削減能力。

　　3、加強農(nóng)村環(huán)?？萍?。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究，積極開展技術(shù)示范和成果推廣，探索農(nóng)村污染物減排的有效途徑。

　　4、加強農(nóng)村環(huán)境管理能力建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，充實環(huán)保人員力量，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制。建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和污染物排放常規(guī)監(jiān)測制度，加大環(huán)境監(jiān)管，為農(nóng)村減排提供強有力支持。