環(huán)境保護(hù)部答復(fù)：
 

　　您提出的“關(guān)于將農(nóng)村主要污染物減排列入國(guó)家‘十二五’約束性指標(biāo)的提案”收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　一、關(guān)于將農(nóng)村污染物減排列入“十二五”約束性指標(biāo)減排內(nèi)容的建議。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥等的大量使用顯著提高了糧食產(chǎn)量，反過(guò)來(lái)，過(guò)量使用又造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染；人民群眾的生活需要畜禽和水產(chǎn)產(chǎn)品，但畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖又帶來(lái)污染。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果，全國(guó)化學(xué)需氧量（COD）等主要水污染物有四成以上來(lái)自農(nóng)業(yè)污染源，尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農(nóng)業(yè)源COD排放總量的95%以上，著力抓好農(nóng)業(yè)污染治理工作十分必要。目前，我部正在組織開(kāi)展“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制工作，初步考慮把農(nóng)村主要污染物減排納入“十二五”總量控制管理體系，著重抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。下一步，我部將積極配合發(fā)展改革委等部門(mén)，把農(nóng)村主要污染物減排納入國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，完善法律法規(guī)和管理體制，增加對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的環(huán)保投入，全面提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　二、關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村污染物減排重點(diǎn)工程的建議。近年來(lái)，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排、重點(diǎn)流域污染治理、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)、農(nóng)村清潔能源體系建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”等工作，利用中央預(yù)算內(nèi)投資、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金等支持了一批農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和面源污染控制工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，全國(guó)已建成戶(hù)用沼氣池3500萬(wàn)戶(hù)，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、大中型養(yǎng)殖廠的大中型沼氣池近3000處，對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量取得了較好的效果。下一步，我部將積極配合發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)把農(nóng)村環(huán)保納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌，把加大農(nóng)村環(huán)境整治作為“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容加以研究；組織編制和實(shí)施“農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃”，提出農(nóng)村環(huán)保的目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施；繼續(xù)實(shí)施好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，完善政策措施，增加資金投入，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理等重點(diǎn)工程，集中力量解決一批農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保科技的建議。近年來(lái)，我部高度重視農(nóng)村環(huán)保科技工作，組織開(kāi)展了一系列科研攻關(guān)項(xiàng)目，出臺(tái)了一批農(nóng)村環(huán)保技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范》等。下一步，我部將進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)保科技研究力度，完善農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)，組織制訂《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》等，配合有關(guān)部門(mén)完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持一批農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極探索農(nóng)村污染物減排的有效途徑。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理能力建設(shè)的建議。2008年，國(guó)家實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策以來(lái)，中央財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)15億元，支持了2100多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善。在發(fā)展改革委等部門(mén)的大力支持下，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入逐年加大，2009年中央減排專(zhuān)項(xiàng)資金中減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)投入超過(guò)11億元，支持了464個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)等。我部出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。對(duì)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的村莊開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加快了31個(gè)農(nóng)村空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和14個(gè)國(guó)家空氣背景站的建設(shè)工作。加強(qiáng)了規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村工礦企業(yè)等排污的監(jiān)測(cè)，掌握污染來(lái)源、主要污染物排放量和排放規(guī)律。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我部將以實(shí)行“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為主線(xiàn)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，督促和指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度，針對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域和問(wèn)題突出地區(qū)開(kāi)展集中整治，著力解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。