業(yè)界期盼已久的國家“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）在本次“兩會”上浮出水面，并于3月14日獲得全國人大批準。自此，我國“十二五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑明晰。

    多名業(yè)界人士在接受《新能源導刊》記者采訪時表示，綱要中提出的“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”意義重大，將成為“十二五”我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主干線，而要實現(xiàn)這一點，除了推動傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，就是要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。

    記者通過對比此前國家能源主管部門和社會各界人士對“十二五”規(guī)劃目標的預測發(fā)現(xiàn)，無論是非化石能源占能源消費總量的比重，還是涉及的各具體新興能源，綱要確定的目標較預期都有較大幅度上升。

    “規(guī)劃綱要既體現(xiàn)了國家通過發(fā)展新興能源改良、優(yōu)化我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心，也對新興能源產(chǎn)業(yè)本身提出了更高的發(fā)展要求，新能源產(chǎn)業(yè)將迎來又一個發(fā)展黃金周期。”可再生能源學會副理事長孟憲淦說。

    “有效發(fā)展風電”將改變現(xiàn)有發(fā)展模式

    “十二五”規(guī)劃綱要除了對新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標進行明確外，也對發(fā)展思路進行了重新定義。其中“加強并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風電”引發(fā)了業(yè)界的熱議。

    在業(yè)界專家看來，在風電發(fā)展前面加上“有效”二字，體現(xiàn)了國家對風電發(fā)展質(zhì)量的高度重視，將有利于實現(xiàn)對當前風電普遍追求速度、規(guī)模發(fā)展模式的重構(gòu)。

    “‘有效’兩個字提的非常好，是對當前風電發(fā)展模式從國家層面的一次修正。過去風電發(fā)展一直強調(diào)裝機容量，追求發(fā)展速度，大干快上的結(jié)果是出現(xiàn)了大量風機因不能并網(wǎng)而閑置、以及嚴重棄風等情況，現(xiàn)在強調(diào)‘有效’發(fā)展，就是不能看裝機容量，甚至也不看并網(wǎng)容量，而是要考核上網(wǎng)電量。

    你裝了多少風機我不管，你并網(wǎng)容量是多大我也不管，我就看你到底送出了多少電，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了多少的清潔能源。”中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會秘書長祁和生說，“這是思路上的轉(zhuǎn)變，更具體的措施，就是要通過加強并網(wǎng)配套工程建設(shè)，把閑置的風機有效利用起來；通過建設(shè)智能電網(wǎng)、儲能裝置、抽水蓄能工程，把棄風的問題解決掉。” 孟憲淦也對上述觀點表示認同，他補充道：“要‘有效’發(fā)展風電，除了考核風電上網(wǎng)電量這一層含義外，還應該包括對電網(wǎng)公司實施的配額制，這是對電網(wǎng)公司收購風電的義務從制度上的約束。以前風電被電網(wǎng)公司稱為垃圾電，不愿意收購，影響了風電上網(wǎng)，實行配額制后，國家將以法規(guī)形式對風電在總發(fā)電量中的份額進行強制性規(guī)定，這樣即可保證風電的有效利用。”

    上升0.4%意味著新增風電裝機兩千萬千瓦以上

    在2010年下半年，由國家能源局有關(guān)負責人放出的風聲是，至 “十二五”期末，要確保非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%。這一數(shù)字隨后在業(yè)界廣泛傳播，并成為業(yè)界研判各新興能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展目標的重要依據(jù)。

    隨著此次綱要的出爐，該目標被調(diào)整為11.4%,較之前上升了0.4個百分點。