自2009年開(kāi)始，在資源戰(zhàn)略意義愈加凸顯的背景下，國(guó)內(nèi)決策層比以往任何時(shí)候都更清楚地認(rèn)識(shí)到——中國(guó)稀土已到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻。

　　在過(guò)去20年中，我國(guó)稀土業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中處于令人不可思議的失衡狀態(tài)：全球90%以上的稀土資源來(lái)自中國(guó)，但中國(guó)卻幾乎完全喪失了稀土定價(jià)權(quán)。

　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林東魯對(duì)本報(bào)記者表示，我國(guó)作為全球最大的稀土供應(yīng)國(guó)，不但沒(méi)有定價(jià)權(quán)，還將資源賣出了“白菜價(jià)”，并反過(guò)來(lái)以成千上萬(wàn)倍的價(jià)格從日本等國(guó)買進(jìn)稀土深加工成品。

　　他還特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，過(guò)去20年，我國(guó)不但沒(méi)有從稀土資源出口中獲得相應(yīng)的利益，還付出了慘痛的環(huán)境污染代價(jià)。“資源沒(méi)了，環(huán)境也沒(méi)了，這樣的代價(jià)誰(shuí)能承擔(dān)？”

　　在作為最大資源國(guó)的稀土業(yè)尚且如此，在大量依賴進(jìn)口的其它資源上，中國(guó)更加被動(dòng)。以鐵礦石為例，過(guò)去幾年，國(guó)際鐵礦石巨頭通過(guò)大幅漲價(jià)將中國(guó)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品的利潤(rùn)率壓榨到令人心碎的程度——2010年，中國(guó)主要鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)總和，尚不及必和必拓、力拓、淡水河谷三家中的任何一家。

　　另一幅令人深思的畫面是，中國(guó)企業(yè)正在以前所未有的代價(jià)、速度和熱情投資海外資源，但在此過(guò)程中，其遭遇的失敗遠(yuǎn)大于成功。有人因此質(zhì)疑，自家的資源不好好整治，為何反過(guò)來(lái)花高價(jià)去買別人的資源？

　　稀土業(yè)整合因此日漸深入人心，包括限制出口量及開(kāi)采量、行業(yè)兼并重組、環(huán)保、資源稅等一系列行業(yè)整治措施陸續(xù)出臺(tái)，負(fù)責(zé)整合的主管方，也由少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)部委上升至國(guó)務(wù)院。

　　而整合，就意味著利益再分配。中國(guó)新一輪的稀土管控政策，遭到了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的巨大壓力。國(guó)外方面，以美國(guó)和日本為首的稀土進(jìn)口國(guó)通過(guò)外交手段聲討中國(guó)稀土政策，而在國(guó)內(nèi)，民資和外資的不滿，而使得稀土整治工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　但對(duì)于中國(guó)稀土業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一次無(wú)法回避的變革。這場(chǎng)大整合將如何在盤根錯(cuò)節(jié)的利益和行業(yè)的沉疴宿疾中推進(jìn)，牽動(dòng)著國(guó)際、國(guó)內(nèi)稀土業(yè)界的神經(jīng)。

　　積弊

　　5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）中指出，稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在“非法開(kāi)采屢禁不止、冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重、高端應(yīng)用研發(fā)滯后、出口秩序較為混亂等問(wèn)題”。

　　上述問(wèn)題是我國(guó)稀土業(yè)自1992年大規(guī)模開(kāi)采以來(lái)的積弊，其中，擺在國(guó)人眼前最直接的后果，就是觸目驚心的環(huán)境污染。

　　5月27日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在廣東河源市古云村考察稀土勘察時(shí)，稀土開(kāi)采給當(dāng)?shù)貛?lái)的環(huán)境破壞痕跡依然清晰可見(jiàn)，棕紅色的板結(jié)泥土已經(jīng)龜裂，山谷下的土地寸草不生，那里曾是村民種植水稻的地方。

　　當(dāng)?shù)卮迕窠忉專^(guò)去，古云村稀土濫開(kāi)濫采嚴(yán)重，用來(lái)提取稀土元素的酸性物質(zhì)最終進(jìn)入溪澗和河流，破壞稻田和漁場(chǎng)，污染水源。一些礦山的稀土資源幾乎耗竭，其中一座礦區(qū)關(guān)閉了10年，至今無(wú)法重新耕種。

　　類似的稀土開(kāi)采帶來(lái)的污染，遍及包頭、四川、江西等地的稀土礦區(qū)。稀土工業(yè)協(xié)會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人王彩鳳對(duì)本報(bào)記者表示，稀土過(guò)度開(kāi)采對(duì)部分地區(qū)的環(huán)境已造成毀滅性破壞。

　　過(guò)去幾年，雖然污染所在地政府出于環(huán)境保護(hù)的考慮打擊非法開(kāi)采稀土，但政策自上而下之后往往成為一紙空文。

　　上游資源的過(guò)度開(kāi)采及價(jià)格低廉，導(dǎo)致下游稀土分離冶煉產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，以致過(guò)剩。目前，全國(guó)從事稀土礦開(kāi)采、冶煉分離的企業(yè)近200家，其中，絕大部分是中小型企業(yè)，產(chǎn)能只有幾十噸的分離廠在南方并不少見(jiàn)。

　　而冶煉產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)一步打擊了國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格，由此帶來(lái)整個(gè)行業(yè)的惡性循環(huán)。根據(jù)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年，中國(guó)稀土產(chǎn)量增長(zhǎng)了10倍以上，但平均價(jià)格跌至1990年的一半。

　　產(chǎn)能過(guò)剩，也拉大了國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的差距，這也是我國(guó)稀土走私猖獗的根源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)稀土走私量占到總出口量的近40%。

　　從開(kāi)采到生產(chǎn)、出口，盤踞在產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)的積弊，經(jīng)過(guò)上述惡性循環(huán)，最終使中國(guó)稀土業(yè)處于一種“資源大量浪費(fèi)甚至枯竭、利潤(rùn)外流、環(huán)境破壞嚴(yán)重”的境地。