整合

　　新一輪稀土整合始于2009年，信號是我國再次縮緊稀土出口配額。此后的兩年時間，國務院總理溫家寶在政府工作會議上多次專門提及稀土整治工作。

　　其中，國務院《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》就是在前期稀土整合經驗的基礎上形成的，將我國稀土整合思路系統化，一共22條意見，被稱為稀土新“國22條”。

　　稀土新“國22條”就稀土開采、加工冶煉、出口配額、資源稅、環保、行業準入原則等均列出指導意見，并明確將稀土整合升至國家戰略的高度，提出用4-5年時間將稀土行業整頓成“持續健康發展的行業”。

　　隨后，國土資源部、工信部等部門召開全國性調研及會議，進一步落實《意見》。

　　6月13日至14日，全國稀土工作會議在北京召開。會議提出，要推進稀土行業的聯合重組，而工信部正在研究制定“加快組建大型企業集團”的具體方案。按照《意見》提出的稀土行業整合目標，要用1-2年時間，基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團，產業集中度達到80%以上。

　　全國稀土工作會議還動員部署進一步加大礦山開采、冶煉分離、環境保護、進出口秩序專項整治和加強稀土行業管理重點工作；進一步落實地方各級政府、各有關部門和企業的責任。

　　目前，我國北方輕稀土整合正向“由包鋼稀土（600111）專營”的格局發展。而南方離子型稀土，則將由央企和地方國企領頭整合。

　　今年5月，國土資源部副部長汪民在南方考察稀土時提出，要進一步推動聯合監管行動向前邁進，加強內蒙古、山東、四川、云南等省（區）輕稀土礦監管，形成南北呼應、“輕”“重”并舉、有序開發、區域聯動的稀土資源開發管理格局。

　　實際上，在上世紀90年代末，我國就已經對稀土行業進行整合，但幾無進展。中國稀土學會辦公室主任陳占恒對本報記者表示，新一輪整合措施比以往明顯地嚴厲，效果也不是以前能夠比擬的。

　　而新措施期待帶來的效果是：開采總量減少、行業集中度增強、走私得到一定緩解、環保門檻提高、稀土價格上漲數倍……

　　陣痛

　　正在進行的一系列雷厲風行的整合措施，使得稀土的戰略價值和資源價值逐漸為世人所關注，但隨著原有利益格局被逐步打破，政府之間、企業之間、政府與企業之間、國內與國際之間的矛盾也愈加尖銳。

　　相對而言，在內蒙古政府的主導下，北方稀土實現“基本上由包鋼稀土一統天下”的局面，是一個比較“順利”的過程。

　　不久前，內蒙古自治區政府頒布了《內蒙古稀土上游企業整合淘汰工作方案》，將該區的35家稀土上游企業進行兼并重組、補償關閉和淘汰關停，整合方案實現后包鋼稀土將成為中國北方唯一一家從事稀土上游生產經營的企業。

　　但目前，由于在關停名單、補償資金等方面存在著很大爭議，北方稀土的整合也曾一度陷入僵局。

　　如何處理好被兼并和關停企業的利益，成為整合的焦點。本報記者從被列入關停名單的包頭當地稀土企業獲悉，從5月初開始，一些稀土冶煉企業被停電，包鋼稀土也切斷了部分下游冶煉商的原料供應。其中，包頭世博稀土冶金公司總經理張春新，用“不合情、不合理”來形容北方稀土整合政策。

　　在擔任中國稀土學會會長之前，林東魯的職務是包鋼集團董事長，他曾一手打造了包鋼稀土現有的北方輕稀土霸主地位。對于此次北方稀土的整合，林東魯對本報記者表示，專營的好處與負面影響同樣明顯，專營有利于在短期內獲得定價話語權，但將引發“壟斷”之口實。

　　與內蒙古政府的大力推進相比，南方稀土市場更為混亂，所涉及利益之復雜，已超出地方政府的整合能力范圍。而國務院“1-2年后南方排名前三的稀土企業產業集中度達到80%”意見一出，被視為打響了以央企為主導的、南方稀土爭奪賽的發令槍。

　　目前，在南方爭奪稀土資源舉動明顯的企業包括，五礦集團、中色集團、中國鋁業（601600）、廣晟有色（600259）、廈門鎢業（600549）、贛州稀土礦業公司。

　　不過，手握資源的地方政府，在此輪南方稀土整合中，亦將發揮舉足輕重的重要。央企在爭奪稀土資源時，均遵循了同一游戲規則——承諾給地方財政創收、資源不出地方。

　　贛州市市長王平曾對記者表示，贛州市政府歡迎央企投資，但必須在本地投資建加工廠，資源不能拿出去。而這無疑考驗了央企的投資策略。

　　此外，正在大舉整合的中國稀土業，還需面對日本、美國等國不斷挑起的稀土貿易訴訟。近日，日本產經省表示，將向世貿組織起訴中國的稀土管控政策。