一方面是政策力挺光伏企業(yè)打開國內(nèi)消費市場，另一方面卻是遭遇并網(wǎng)困境的光伏建成項目。分布式能源新政能否破解這一困局仍需拭目以待

　　“兩端在外”的中國光伏產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷艱難時刻。繼美國對中國光伏企業(yè)進行“雙反”調(diào)查并開出高額懲罰性關(guān)稅罰單之后，歐洲太陽能補貼縮減以及下一步極有可能做出類似的“雙反”調(diào)查，讓中國光伏企業(yè)的處境雪上加霜。此前國內(nèi)太陽能企業(yè)70%的銷售額都來自歐洲，這一境況無疑將給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來致命傷害。據(jù)全球最大的光伏組件制造商尚德電力今年1季度財報顯示，公司1季度凈收入4.095億美元，較去年第四季度6.29億美元的營收下降34.9%，更比2011年第一季度的8.77億美元降低了53%。

　　外部市場持續(xù)萎縮的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)開始寄希望于打開“內(nèi)需”大門。事實上，為了重振光伏盛況，國內(nèi)新能源領(lǐng)域政策利好信號頻發(fā)，多項頗具針對性的政策陸續(xù)出臺。

　　中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會政策研究室主任常瑜接受《中國投資》采訪時表示，目前我國已建“金太陽”工程示范項目并網(wǎng)率僅為40%左右，這嚴重影響了“金太陽”政策的執(zhí)行效果。一方面是政策力挺光伏企業(yè)打開國內(nèi)消費市場，另一方面卻是遭遇并網(wǎng)困境的建成項目，困境如何破解仍需拭目以待。

　　政策頻發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)

　　4月，《分布式發(fā)電管理辦法》和《并網(wǎng)管理辦法》草案出臺，明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發(fā)電，采取自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、全部上網(wǎng)3種方式解決并網(wǎng)問題，標志著民用可再生能源發(fā)電領(lǐng)域有望全面放開，以促進市場增長和電力消納。

　　5月初，《可再生能源配額制》的討論稿下發(fā)，并有望在明年初開始實施，這將保證風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電項目具有充足、樂觀的國內(nèi)市場。

　　此后，國家再次發(fā)出支持分布式光伏屋頂項目的明確信號。5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確表示，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭。截至記者發(fā)稿，國家能源局也透露正在研究制定鼓勵引導(dǎo)民間投資新能源領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，或?qū)⒃趪鴦?wù)院規(guī)定的6月底前如期推出。

　　今年以來，“金太陽”工程和光電建筑審批量均在放大，業(yè)內(nèi)人士稱，下半年國家在繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)光伏電站的同時，預(yù)計將從政策和資金兩方面大力支持民間投資的“自給式”光伏發(fā)電系統(tǒng)，以期有利于2012年國內(nèi)光伏安裝量的提升，從而一定程度上緩解光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境。

　　藉此背景，鼓勵太陽能屋頂項目、發(fā)展分布式能源可謂大勢所趨。而當前的補貼資金也已明顯呈現(xiàn)出向太陽能屋頂項目傾斜的趨勢。

　　并網(wǎng)之困

　　“40%的并網(wǎng)率并非難以置信”，在采訪中常瑜表示并網(wǎng)的最大阻力來自電網(wǎng)公司。據(jù)介紹，由于“金太陽”政策鼓勵用戶側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用，并采取抵消電量方式，這造成了業(yè)主向電網(wǎng)公司購買電量大幅減少，進而影響了電網(wǎng)公司的經(jīng)營效益。同時，由于“金太陽”政策由財政部主推，政策執(zhí)行之初并未和電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)好，由此導(dǎo)致后期項目并網(wǎng)困難重重。