國(guó)家能源局近期將下發(fā)重要文件，建議各地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置光伏項(xiàng)目資源，其中價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將占較大比重。國(guó)家能源局新能司副司長(zhǎng)梁志鵬昨日（4月26日）在2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇發(fā)言時(shí)提及上述政策。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，如果該政策在各地陸續(xù)實(shí)施，未來(lái)光伏電站想要獲得新項(xiàng)目需要在當(dāng)前電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)降低5分至1毛錢。
梁志鵬還稱，該政策將與今年光伏發(fā)電規(guī)模同時(shí)下發(fā)。
每年國(guó)家能源局都會(huì)下發(fā)年度光伏發(fā)電規(guī)模， 通過(guò)總量控制保證光伏電站建設(shè)有序發(fā)展。目前，光伏電站發(fā)電成本仍大幅高于煤電、水電等傳統(tǒng)能源發(fā)電成本，主要依靠政府補(bǔ)貼維持其盈利性。向全社會(huì)征收可再生能源電價(jià)附加即為補(bǔ)貼來(lái)源。
可再生能源電價(jià)附加已經(jīng)從征收初期的0.1分／千瓦時(shí)，提到了當(dāng)前的1.9分／千萬(wàn)時(shí)，提高了19倍。即便如此，補(bǔ)貼缺口仍然巨大。截至2015年底，這部分財(cái)政補(bǔ)貼拖欠總額大約在450億元左右。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮預(yù)測(cè)，到2020年，可再生能源補(bǔ)貼的資金缺口會(huì)擴(kuò)大到700億－900億元。
如此大規(guī)模的補(bǔ)貼缺口與近幾年光伏、風(fēng)電的大規(guī)模迅猛發(fā)展有關(guān)。以光伏發(fā)電項(xiàng)目為例。2015年，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)15.13GW,同比增長(zhǎng)42.7%，約占全球新增裝機(jī)量的四分之一以上。2016年一季度，光伏發(fā)電新增裝機(jī)量已經(jīng)達(dá)到了7.14GW，已接近去年的一半。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，今年全年的光伏發(fā)電新增裝機(jī)或?qū)⑦_(dá)到20GW，較去年增長(zhǎng)32%以上。
國(guó)家能源局希望可以通過(guò)光伏電站競(jìng)價(jià)的方式來(lái)平衡上述矛盾。競(jìng)價(jià)可以促使光伏企業(yè)更關(guān)注成本節(jié)約，提高技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是可以相應(yīng)降低國(guó)家的補(bǔ)貼額度，盡量減少補(bǔ)貼缺口。
財(cái)新記者從部分光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)了解到，如果上述新政策在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施，光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)或?qū)惓＜ち摇５@并不意味著全國(guó)所有地區(qū)的降價(jià)幅度會(huì)保持一致。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為：財(cái)政補(bǔ)貼能否夠用是中央政府考慮的問(wèn)題，地方政府關(guān)心的是光伏企業(yè)能否把電價(jià)可以下調(diào)的那部分利益留在本地。例如，地方政府希望，光伏企業(yè)可以修建某些配套基礎(chǔ)設(shè)施，或者援建當(dāng)?shù)啬承┕岔?xiàng)目。這樣的省份可能會(huì)在競(jìng)價(jià)方面對(duì)企業(yè)要求寬松些，在配套設(shè)施建設(shè)上要求高一些。因此上述政策即便出臺(tái)，也要看地方政府的具體實(shí)施情況。