10月17日是“國(guó)際消貧日”，從2014年起，這一天也被我國(guó)設(shè)立為國(guó)家“扶貧日”。
“扶貧日”當(dāng)天，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》，打響了國(guó)內(nèi)光伏電站扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。國(guó)內(nèi)光伏電站扶貧項(xiàng)目迎來(lái)政策春風(fēng)?！锻ㄖ赋觥罚?br /> 本批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模516萬(wàn)千瓦，其中，村級(jí)光伏電站(含戶用)共計(jì)218萬(wàn)千瓦，集中式地面電站共計(jì)298萬(wàn)千瓦。
各貧困縣所在地市(縣)政府應(yīng)建立光伏扶貧收入分配管理辦法，并按照辦法進(jìn)行收入分配管理。集中式光伏扶貧電站應(yīng)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)，除了政府投入部分折股量化給貧困戶的相應(yīng)扶貧收益，優(yōu)先使用貧困戶勞動(dòng)力，發(fā)揮項(xiàng)目綜合扶貧效益。
相關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)要盡快與項(xiàng)目對(duì)接，進(jìn)行項(xiàng)目貸款條件審核，按照支持光伏扶貧的有關(guān)政策和工作機(jī)制落實(shí)貸款優(yōu)惠條件，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要和有關(guān)貸款條件做好融資保障。
全國(guó)光伏扶貧指標(biāo)5.16GW
根據(jù)此次下發(fā)的光伏扶貧指標(biāo)文件，2016年光伏電站扶貧總規(guī)模達(dá)到5.16GW，與行業(yè)5.3GW的預(yù)期相差不大，由此，今年光伏總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)23.26GW，與去年總裝機(jī)目標(biāo)23.1GW基本持平。其中，較受行業(yè)關(guān)注的山東獲得光伏扶貧指標(biāo)為1.1GW。
據(jù)悉，2016年6月，國(guó)家能源局在下發(fā)2016年光伏新增裝機(jī)目標(biāo)之際，首次提出從2016年起開(kāi)始執(zhí)行為期4年的光伏扶貧計(jì)劃，要求截至2020年，光伏電站扶貧裝機(jī)量為10GW，計(jì)劃平均每年完成2GW目標(biāo)。
從實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，2020年前將在16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村推進(jìn)光伏扶貧，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
當(dāng)前，國(guó)家創(chuàng)新型扶貧模式不斷推陳出新，電商扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、資源扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧也層出不窮?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在光伏電站扶貧指標(biāo)下發(fā)后，各省光伏電站模式也將迎來(lái)多種創(chuàng)新模式，集中電站、村級(jí)電站、戶用光伏電站將因地制宜、同時(shí)推行。其中科學(xué)高效的集中式和村級(jí)光伏電站扶貧電站將成為今后光伏電站扶貧的主流模式。該模式由地方政府扶貧資金參股電站，從而獲得長(zhǎng)達(dá)20年以上的安全收益，直接補(bǔ)貼給貧困人口，讓光伏電站扶貧對(duì)象實(shí)實(shí)在在獲益。
政策春風(fēng)促光伏扶貧進(jìn)入快車(chē)道
2015年11月份，國(guó)務(wù)院召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)會(huì)議。既可產(chǎn)生清潔能源電力，又可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“造血式”光伏電站扶貧模式，被各省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中資源扶貧寄予厚望。其中，以安徽、山西、山東為代表的省份，都將光伏電站扶貧納入脫貧重點(diǎn)選項(xiàng)，山東更是將光伏普通光伏指標(biāo)全部申報(bào)為光伏扶貧指標(biāo)。
“扶貧日”光伏電站扶貧指標(biāo)的下發(fā)，讓地方政府等來(lái)了國(guó)家為光伏電站扶貧“正名”的春風(fēng)。據(jù)了解，部分先行示范省份早已開(kāi)始探索光伏電站扶貧的路徑，并率先在全國(guó)出臺(tái)了光伏電站扶貧規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)。
以山西省為例，今年《山西省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)》和《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)正式獲批，將光伏電站扶貧作為打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常規(guī)舉措。通過(guò)光伏扶貧資產(chǎn)收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，支持無(wú)勞動(dòng)能力深度貧困人口增收脫貧。
記者獲悉，截至日前，山西省按照每20千瓦補(bǔ)貼1萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)扶貧資金，已經(jīng)下發(fā)光伏電站扶貧資金共計(jì)3億元人民幣。山西省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)表示，目前，山西省光伏電站扶貧制度完善、辦法可行、資金到位、監(jiān)管措施有力，“光伏電站扶貧的收益將非常精準(zhǔn)，確保扶貧對(duì)象的收益不再延后?！?br /> 入選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)苛
全國(guó)范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)早已上升為國(guó)家意志，時(shí)間緊迫且任務(wù)艱巨，保障扶貧效果成為各省扶貧工作的重中之重。
光伏電站扶貧有望擁有更加友好的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)惠政策，必將成為光伏企業(yè)的必爭(zhēng)之地，而光伏扶貧項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的遴選將更加嚴(yán)苛。
在《山西光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)》中，已經(jīng)明確提出光伏扶貧項(xiàng)目須采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。這一措施也獲得光伏電站龍頭企業(yè)的認(rèn)可和支持。
協(xié)鑫新能源副總裁徐陽(yáng)表示，在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧于一體的新路子，是光伏科技進(jìn)步催生的“不返貧”新路子。“光伏電站扶貧，首先是一項(xiàng)深入民心的民生工程，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)應(yīng)該具有扶貧的項(xiàng)目做成精品的愿望。近年來(lái)，協(xié)鑫新能源積極響應(yīng)國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)政策，積極投身光伏扶貧事業(yè)，目前已經(jīng)完成并網(wǎng)的，包括100兆瓦地面電站，30個(gè)村級(jí)扶貧電站和5000個(gè)戶用扶貧電站?！毙礻?yáng)說(shuō)。
剛剛在山東省領(lǐng)跑者基地“連中兩元”的晶科能源，其副總裁錢(qián)晶在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示：“扶貧是利國(guó)利民的大事，光伏扶貧又是創(chuàng)新的精準(zhǔn)扶貧新思路。光伏扶貧工作的推進(jìn)一定是要有門(mén)檻的、有序的、科學(xué)的穩(wěn)健發(fā)展。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)扶貧也出臺(tái)競(jìng)標(biāo)企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度，就技術(shù)、規(guī)模、業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)等多維度評(píng)定，設(shè)立一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，幫助行業(yè)特別是光伏扶貧在早期發(fā)展階段能穩(wěn)扎穩(wěn)打健康發(fā)展，而不會(huì)因?yàn)榱訋胖鹆紟?，把行業(yè)做壞了，既對(duì)國(guó)家信譽(yù)造成傷害，也失信于原本想幫助的貧困戶們?！?br /> 在今日召開(kāi)的“中國(guó)扶貧日縣域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)論壇”上，天合董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示，當(dāng)前已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝期，只有讓企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源有效對(duì)接，才能從根上解決貧困人口的脫貧問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是打“組合拳”，在貧困縣形成扶貧聯(lián)合體，共同打響脫貧攻堅(jiān)的殲滅戰(zhàn)。