從2016年12月29日開(kāi)始至今的重污染天氣過(guò)程仍將持續(xù)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士賀克斌分析，霧霾的核心內(nèi)因是排放，重要外因是氣象。“在本地的大氣污染治理上，現(xiàn)有的管理工具已經(jīng)夠多了，我們并不缺管理工具，關(guān)鍵在于如何把它們利用好。”一位地方環(huán)保局官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

中國(guó)再現(xiàn)全國(guó)大范圍的持續(xù)霧霾現(xiàn)象。

根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站監(jiān)測(cè)顯示，2017年1月4日8時(shí)，63.8%的被監(jiān)測(cè)城市出現(xiàn)空氣污染。

其中，空氣嚴(yán)重污染城市占被監(jiān)測(cè)城市總數(shù)的3.3%，空氣重度污染城市占24.9%，中度污染城市占14.2%，輕度污染城市占21.4%。京津冀地區(qū)的北京、石家莊、唐山、廊坊等城市空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，天津、哈爾濱、南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、合肥、濟(jì)南、青島、洛陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙、桂林等城市空氣重度污染。

中國(guó)環(huán)科院原副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，雖然治霾的措施在增加，力度在加大，但與公眾的預(yù)期還有很大的差距。

“越來(lái)越多的人意識(shí)到，治霾不僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。但目前，還有不少人對(duì)治霾的緊迫性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。”柴發(fā)合指出。

重污染天氣持續(xù)長(zhǎng)達(dá)一周

從2016年12月29日開(kāi)始至今的重污染天氣過(guò)程，還將持續(xù)。

北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部2017年1月4日17時(shí)發(fā)布消息，4日夜間，北京空氣質(zhì)量可能達(dá)到“6級(jí)嚴(yán)重污染”水平，原本于4日24時(shí)到期的“空氣重污染橙色預(yù)警”延長(zhǎng)至7日，屆時(shí)將依據(jù)空氣質(zhì)量實(shí)況及臨近預(yù)報(bào)解除預(yù)警。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年12月31日，京津冀及周邊地區(qū)49個(gè)城市空氣質(zhì)量為重度及以上污染。其中，16個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染，石家莊市為污染最重城市。2017年1月1日，空氣質(zhì)量為重度及以上污染的城市范圍有所擴(kuò)大，北京、石家莊、臨汾市等城市污染嚴(yán)重。同時(shí)，東北地區(qū)、關(guān)中地區(qū)部分城市空氣質(zhì)量也達(dá)到重度污染，甚至達(dá)到嚴(yán)重污染。

1月3日，中央氣象臺(tái)首次發(fā)布最高等級(jí)的大霧紅色預(yù)警，北京南部、天津、河北中南部、河南中東部、山東西部、安徽北部、江蘇中部等地有能見(jiàn)度低于500米的濃霧，部分地區(qū)有能見(jiàn)度低于50米的特強(qiáng)濃霧。

1月4日早上6時(shí)，中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布大霧紅色預(yù)警和霾橙色預(yù)警。氣象部門預(yù)計(jì)，此次大范圍霧和霾天氣將持續(xù)至8日夜間。

根據(jù)中央氣象臺(tái)的介紹，1月4日上午8時(shí)，受靜穩(wěn)天氣形勢(shì)以及地面濕度大的情況影響，京津冀以及山東、河南等地均出現(xiàn)大范圍大霧天氣。

1月4日早晨，山東省氣象局把大霧橙色預(yù)警升級(jí)到大霧紅色預(yù)警信號(hào)。目前，魯西北、魯中、魯南的大部地區(qū)和半島局部地區(qū)已出現(xiàn)能見(jiàn)度低于50米的特強(qiáng)濃霧。

根據(jù)山東省環(huán)保廳的介紹，元旦以來(lái)，山東全省有16市發(fā)布重污染天氣預(yù)警，全省因此停產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到1820家，停工工地2337個(gè)，限產(chǎn)企業(yè)2200家。

對(duì)于未來(lái)幾天的天氣走勢(shì)，北京市氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員張琳娜指出，目前監(jiān)測(cè)到偏東路徑的一股冷空氣，預(yù)計(jì)從4日白天到5日，這股冷空氣將沿著偏東路徑影響京津冀一帶。

受這股冷空氣影響，預(yù)計(jì)北京東北部、天津和河北南部偏東地區(qū)、山東等地，大霧和霾的情況會(huì)有所減輕。但是，北京平原地區(qū)受到這股冷空氣影響較弱，4日、5日兩天霧和霾仍將維持。

根據(jù)中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)顯示，自8日夜間起，受冷空氣影響，京津冀中南部空氣質(zhì)量自北向南逐步改善，預(yù)計(jì)10日空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

霧霾形成的主因是排放

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士賀克斌分析，霧霾的核心內(nèi)因是排放，重要外因是氣象。

賀克斌解釋，在過(guò)去的三十年里，快速城市化、快速工業(yè)化和快速機(jī)動(dòng)化這“三快”在說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，也說(shuō)明污染排放量也在快速增多。

“經(jīng)過(guò)多年高能耗、高排放的粗放式發(fā)展，我國(guó)大氣污染物排放的規(guī)模已經(jīng)非常驚人。”柴發(fā)合解釋，這是一個(gè)特定歷史條件下形成的、無(wú)可回避的排放背景，這樣的一個(gè)背景是包括決策者在內(nèi)的每一個(gè)人都必須正視的。

以霧霾最為嚴(yán)重的京津冀地區(qū)為例，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)以火電、鋼鐵和建材為主，且沿太行山布局，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，交通運(yùn)輸以公路為主，污染物排放強(qiáng)度仍處于高位。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域國(guó)土面積雖然只占全國(guó)的2%，但2014年常住人口占全國(guó)的8%，煤炭消費(fèi)占全國(guó)的9.2%，單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別是全國(guó)平均水平的3倍、4倍和5倍。

其中，這一輪霧霾嚴(yán)重的山東的煤炭消費(fèi)驚人。2011年山東省煤炭消費(fèi)量高達(dá)3.8億噸，約占全國(guó)的1/10，每平方公里消耗煤炭2433噸，遠(yuǎn)高于廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，全國(guó)平均水平僅397噸，但山東2017年的控煤目標(biāo)僅為比2012年減少2000萬(wàn)噸。

山東省也是機(jī)動(dòng)車保有量大省，居全國(guó)第一，其中汽車保有量居全國(guó)第二，2015年達(dá)到1553.6萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車尾氣排放也是重要的城市大氣污染源之一。

同時(shí)，近兩年的不利氣象條件也是全國(guó)大范圍霧霾形成的不容忽視的重要因素。根據(jù)環(huán)保部的介紹，2015年發(fā)生了自1998年以來(lái)最強(qiáng)的厄爾尼諾氣候事件，2016年厄爾尼諾切換為拉尼娜狀況，延續(xù)了氣候異常。進(jìn)入秋冬季以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)溫度明顯偏高，冷空氣活動(dòng)明顯偏弱。

以京津冀地區(qū)為例，第四季度平均多個(gè)氣象要素均表現(xiàn)為十多年以來(lái)(2000年以來(lái))明顯偏差的情況。如地面平均氣壓十多年偏低，濕度明顯偏高，地面風(fēng)速明顯偏小，與逆溫狀況聯(lián)系緊密的大氣中層溫度也達(dá)到十多年來(lái)最高水平，反映大氣逆溫狀況明顯較重，不利于污染物的擴(kuò)散。

再以北京市為例，北京市環(huán)保局總工程師分析，根據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)，如果把每年極端不利的氣象條件和極端有利的氣象條件疊加在一起，最近四年每年極端氣象條件對(duì)PM2.5平均濃度的貢獻(xiàn)幾乎都是11微克/立方米左右。

國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，在內(nèi)外因中，排放是主因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)決定了污染排放現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變之前，環(huán)境質(zhì)量難以得到根本性改善。

做實(shí)區(qū)域大氣治理機(jī)構(gòu)

“在本地的大氣污染治理上，現(xiàn)有的管理工具已經(jīng)夠多了，我們并不缺管理工具，關(guān)鍵在于如何把它們利用好。”一位地方環(huán)保局官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

根據(jù)發(fā)改委的通報(bào)，2016年下半年各地價(jià)格主管部門檢查燃煤發(fā)電企業(yè)759家，對(duì)2015年度605家違法違規(guī)燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁3.28億元。

前述地方環(huán)保局官員指出，這說(shuō)明燃煤發(fā)電企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這也說(shuō)明我們既有的管理工具并沒(méi)有發(fā)揮出最大績(jī)效。

在區(qū)域污染的治理機(jī)制上，盡管《大氣污染防治法》專章描述“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”，但是除了聯(lián)席會(huì)議制度外，并沒(méi)有其他具體的落實(shí)機(jī)制安排。

以“大氣十條”為例，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角和珠三角已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。這些聯(lián)席會(huì)議由區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加，通過(guò)定期領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和辦公室工作會(huì)議兩種主要形式。

這些會(huì)議能發(fā)揮什么作用?主要是研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問(wèn)題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，同時(shí)還負(fù)責(zé)通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

“從過(guò)往環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)域的類似聯(lián)席會(huì)議的管理效果來(lái)看，一方面，作為臨時(shí)性的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，其能否科學(xué)有效決策存在疑問(wèn)。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，另一方面，由于不屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)和缺少利益相關(guān)方參與，即使產(chǎn)生決策而能否實(shí)施也有很大的不確定性，所以這種聯(lián)席會(huì)議制度的效果并不理想。

王毅建議，解決區(qū)域的大氣環(huán)境問(wèn)題，必須建立可操作的制度安排。具體而言，一是制定區(qū)域的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如京津冀地區(qū)大氣污染防治特別法;二是探索建立區(qū)域的大氣治理管理機(jī)構(gòu)，并將其作為未來(lái)環(huán)保大部門體制的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使相應(yīng)的管理職權(quán)。