日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，《2017年四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”工作要點》已經(jīng)印發(fā)。2017年四川將開展大氣、水、土壤環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役。其中大氣污染防治提到，實施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理工程，完成VOCs污染源詳查，建立VOCs排放源清單，加快石化、汽車、涂裝、家具等重點行業(yè)和園區(qū)VOCs治理，列出100家VOCs污染源集中整治。全文如下：


各市（州）人民政府，省大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

現(xiàn)將《2017年四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”工作要點》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”工作要點

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》《四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案》和《四川省大氣污染防治行動計劃四川省實施細(xì)則》《水污染防治行動計劃四川省工作方案》《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》《四川省生態(tài)保護(hù)紅線實施意見》等要求，結(jié)合我省實際，提出2017年四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”工作要點：

一、主要目標(biāo)

2017年，全省未達(dá)標(biāo)市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降8%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市增至7個（新增巴中、雅安市），可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比國務(wù)院考核基準(zhǔn)年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到81.9%。

全省流域地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到78.2%，地表水劣Ⅴ類水體比例控制在6.9%以內(nèi)。加大地級以上城市黑臭水體綜合整治，成都市主城區(qū)全部消除黑臭水體。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例達(dá)到97.6%。

全面開展土壤詳查，基本完成農(nóng)用地布點采樣分析任務(wù)。實施農(nóng)用地分類管控和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，完成5個、啟動20個土壤治理與修復(fù)試點示范項目。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。

1．實施工程治理減排行動。（1）實施火力發(fā)電機(jī)組超低排放改造工程，成都、宜賓市等完成30萬千瓦以上火電機(jī)組超低排放改造。（2）實施燃煤鍋爐改造工程，全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，20蒸噸以上燃煤鍋爐實施脫硫設(shè)施改造。開展磚瓦、陶瓷建材行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染綜合治理。（3）推進(jìn)96條水泥生產(chǎn)線，14條平板玻璃生產(chǎn)線污染治理提標(biāo)升級改造。（4）實施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理工程，完成VOCs污染源詳查，建立VOCs排放源清單，加快石化、汽車、涂裝、家具等重點行業(yè)和園區(qū)VOCs治理，列出100家VOCs污染源集中整治。（5）實施城市揚塵綜合整治工程，嚴(yán)格工地和道路揚塵管控，加強(qiáng)城市堆場揚塵綜合治理，推進(jìn)成都市“綠色混凝土攪拌站”建設(shè)。

2．實施結(jié)構(gòu)調(diào)整減排行動。以產(chǎn)業(yè)、能源、交通為重點實施結(jié)構(gòu)減排。（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成全省壓減粗鋼420萬噸、水泥300萬噸、平板玻璃300萬重量箱、煤炭2240萬噸，在大氣污染重的城市持續(xù)壓減高污染產(chǎn)能，大力推進(jìn)環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（2）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大幅降低煤炭在一次能源消費中的比重，限制高硫分、高灰分煤炭的開采使用，嚴(yán)格劃定高污染燃料禁燃區(qū)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)展和鼓勵使用清潔能源，積極推進(jìn)煤炭洗選項目和余熱、余氣、余壓等資源綜合利用發(fā)電項目，建設(shè)和完善供熱系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)集中供熱和天然氣接管工程。在縣城以上城市建成區(qū)繼續(xù)推行煤改氣、煤改電工程。（3）加快城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快構(gòu)建成都、綿陽、瀘州、南充等大中城市現(xiàn)代交通體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，加快建設(shè)重點城市軌道交通，成都市軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

3．實施管理減排行動。（1）實施大氣環(huán)境分區(qū)管控試點。在成都平原地區(qū)劃出紅線防控區(qū)，實施最嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建大氣污染項目，紅線之外劃定黃線和綠線區(qū)，依次采取相對寬松的防控措施。建立省大氣污染治理動態(tài)評估與管理技術(shù)平臺。（2）加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，進(jìn)一步落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級秸稈禁燒責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，實行屬地管理，地方政府負(fù)責(zé)。（3）實施“路、油、車”綜合整治。2017年底基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰污染嚴(yán)重的老舊車輛，加強(qiáng)貨運車、長途客運車等運營車輛的抽檢，開展非道路移動機(jī)械污染調(diào)查和整治，全面供應(yīng)國五階段汽柴油。（4）加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理。實施重新修訂的《四川省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，督促各地修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，排出企業(yè)、工地分級管控名單，做好聯(lián)合應(yīng)急演練工作。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，縮短應(yīng)急時限，確保應(yīng)急機(jī)制高效順暢運轉(zhuǎn)，杜絕“卡殼”現(xiàn)象。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、氣象部門聯(lián)動，提高重污染天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，完善區(qū)域信息共享和會商平臺建設(shè)，推進(jìn)人工影響天氣改善空氣質(zhì)量能力建設(shè)，加強(qiáng)重污染天氣人工干預(yù)，減緩重污染天氣影響。開展重污染天氣應(yīng)對工作后評估。

（二）扎實推進(jìn)水污染防治。

4．實施嚴(yán)重污染水體整治行動。（1）完成岷江、沱江、嘉陵江流域污染防治規(guī)劃，編制并實施24條重點污染流域達(dá)標(biāo)方案。（2）全面開展流域污染防治，按照“只能變好，不能變差”的要求，重點實施“5+3”行動，新增德陽北河（201醫(yī)院）、瀨溪河（胡市大橋斷面）、瓊江（光輝斷面）、流江河（白兔鄉(xiāng)斷面）和魯班水庫5條水體達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，新增消除球溪河、威遠(yuǎn)河（廖家堰斷面）和沱江（李家灣斷面）3條劣V類水體。（3）持續(xù)開展城市黑臭水體排查，消除全省62條黑臭水體。以岷江、沱江為重點建立流域水量—水質(zhì)會商制度，編制實施相關(guān)規(guī)劃。（4）加強(qiáng)嚴(yán)重污染水體江河湖庫調(diào)度管理，實施最嚴(yán)格水環(huán)境監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，啟動掛牌整治府河、南河、釜溪河、思蒙河等嚴(yán)重污染水體。

5．實施水污染防治設(shè)施建設(shè)行動。（1）啟動實施《全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》，加快城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和污泥處置建設(shè)，推進(jìn)岷江、沱江流域污水處理廠達(dá)標(biāo)升級改造，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化的處理處置，完成全省城鎮(zhèn)污水處理廠總磷自動在線監(jiān)控裝置的安裝。完成全省161家工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施的配套建設(shè)，涉磷工業(yè)集聚區(qū)安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置。（2）實施重點行業(yè)企業(yè)清潔化改造和達(dá)標(biāo)行動，完成86家造紙企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造，12家鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，27家氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠饨馕黾夹g(shù)改造，20家印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，化學(xué)原材料（抗生素、維生素類等原材料藥）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，13家制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（3）推進(jìn)涉磷工業(yè)污染防治，建立工業(yè)磷污染源清單，制定工業(yè)循環(huán)用水總磷排放控制方案，加強(qiáng)涉磷重點工業(yè)企業(yè)涉磷原材料（場地）環(huán)境規(guī)范管控，完成全省涉磷礦山渣場的防滲、防洪、防風(fēng)等規(guī)范化處置。（4）加強(qiáng)地下水污染防治，完成對礦山開采區(qū)防滲狀況和報廢礦井、鉆井、取水井等情況調(diào)查評估，全省加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

6．實施飲用水環(huán)境安全保障行動。（1）全面完成所有地級以上水源地保護(hù)區(qū)的排查和整治，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)施和排污口。（2）全面完成城鄉(xiāng)所有集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，縣級以上集中式飲用水水源地完成保護(hù)設(shè)施的設(shè)置。（3）開展不達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地整治工作，專項整治未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)飲用水源，實施農(nóng)村集中式飲用水達(dá)標(biāo)工程。開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)年度評估工作。

7．實施良好水體保護(hù)行動。（1）加強(qiáng)湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完成黑龍灘、邛海、瀘沽湖調(diào)查評估，以及大洪湖、二灘水庫、升鐘水庫良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案制定，全面推進(jìn)瀘沽湖、邛海、黑龍灘、白龍湖、魯班水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案的實施。（2）加強(qiáng)達(dá)標(biāo)水質(zhì)流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水環(huán)境管理，保護(hù)嘉陵江、青衣江等重點生態(tài)功能水體。（3）推動建立水環(huán)境和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完成紫坪鋪水庫生態(tài)功能和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，開展汶川、茂縣、理縣、黑水、松潘五縣的流域環(huán)境綜合整治。在現(xiàn)狀水質(zhì)在II類及以上江河源頭，嚴(yán)格實施水生態(tài)紅線管控，控制開發(fā)建設(shè)活動。全面取締拆除江河源頭區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)等畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

（三）有效推進(jìn)土壤污染防治。

8．全面實施土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警建設(shè)行動。（1）有序推進(jìn)土壤污染詳查。針對重點區(qū)域制定《四川省土壤污染狀況詳查實施方案》和技術(shù)規(guī)定，加強(qiáng)全省土壤污染詳查隊伍培訓(xùn)，全面開展農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查，按照國家賦予我省10萬個詳查點位任務(wù)，啟動5萬個點位的資料收集、現(xiàn)場采樣等工作。（2）加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，動態(tài)監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量。（3）推進(jìn)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)。

9．實施耕地土壤污染分類管控行動。（1）國家《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》頒布后，啟動制定《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》。按照“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”三個類別，在詳查完成基礎(chǔ)上，開展全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，采取相應(yīng)管控措施，保障耕地土壤環(huán)境安全。（2）實施污染耕地農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

10．實施建設(shè)用地污染風(fēng)險防范行動。（1）制定《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，規(guī)范全省污染地塊土壤環(huán)境管理，統(tǒng)一土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督檢查等程序。（2）自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等重污染行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。（3）嚴(yán)禁不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊進(jìn)入用地程序，確保人居環(huán)境安全。

11．實施工礦企業(yè)污染綜合整治行動。（1）全面排查工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。各相關(guān)市、縣級人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。在全省重金屬重點防控區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值管理。（2）全面整治尾礦、煤矸石、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，清理整頓全省電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動。重點推進(jìn)涼山州牦牛坪稀土礦、會東鉛鋅礦，德陽磷石膏渣場等環(huán)境污染綜合整治。

12．有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)行動。（1）出臺《四川省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。重點整治和修復(fù)擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目污染地塊，重點整治歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地、危險固體廢物堆場、非正規(guī)垃圾填埋場。啟動實施《全省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》。（2）選擇一批污染耕地和場地開展治理修復(fù)試點示范。瀘州市、德陽市、涼山州等土壤污染風(fēng)險管控試點區(qū)，制定試點方案，探索不同類型區(qū)域土壤風(fēng)險管控模式。崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州、蓬安等8個土壤污染綜合防治先行示范區(qū)，編制實施示范區(qū)建設(shè)方案，全面啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

（四）嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線。（1）開展分級劃定工作。按照“分級劃定和分級管理”的原則，各市（州）、縣（市、區(qū)）開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。力爭2017年底前，各市（州）基本完成劃定任務(wù)。（2）制定管理辦法。制定四川省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，明確地方政府的主體責(zé)任和有關(guān)行政主管部門的管理職責(zé)，并就退出機(jī)制、建設(shè)開發(fā)、調(diào)整變更、公眾參與、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任追究等方面的提出要求。（3）編制負(fù)面清單。開展四川省生態(tài)保護(hù)紅線二類管控區(qū)負(fù)面清單的編制工作。根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)要求，由相關(guān)部門依法制定負(fù)面清單并組織實施。（4）實施勘界定標(biāo)。督促各地政府開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，并將紅線勘界定標(biāo)成果上報備案。（5）開展生態(tài)補(bǔ)償。開展四川省“三江”流域省界斷面水環(huán)境、重要水庫飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施。

三、保障措施

（一）機(jī)制創(chuàng)新。（1）督促市、縣兩級成立污染防治“三大戰(zhàn)役”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實各級黨委、政府對本行政區(qū)域環(huán)境污染防治負(fù)總責(zé)，成立大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組，分別建立大氣、水、土壤污染防治聯(lián)席會議制度。（2）健全大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以成都及周邊、川南、川東北地區(qū)為重點，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急處置。推進(jìn)落實流域水污染防治“河長制”，以市（州）為單元層層壓實責(zé)任。建立實施土壤污染防治分區(qū)管控機(jī)制。（3）加強(qiáng)宣傳教育活動，推動全民參與。開展“打好三大戰(zhàn)役、推進(jìn)綠色發(fā)展”為主題的科普漫畫、動畫、微電影、微視頻等征集活動。利用世界環(huán)境日、“環(huán)保世紀(jì)行”等集中開展環(huán)境污染防治主題宣傳教育活動。開展《四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案》、污染防治“三大戰(zhàn)役”重大項目集中開工等重點新聞報道活動。

（二）資金投入。（1）建立健全更有效的激勵約束機(jī)制。實施《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量激勵約束考核辦法》《四川省水污染防治激勵約束考核辦法》等措施，設(shè)立省級環(huán)境空氣質(zhì)量和水污染防治激勵資金。（2）推廣PPP、第三方治理等多種模式參與污染防治，培育壯大環(huán)境污染治理市場主體，鼓勵各類投資主體進(jìn)入環(huán)境污染防治市場。（3）省、市兩級建立環(huán)境污染防治專項資金，加大公共財政投入力度，形成環(huán)境污染防治投資穩(wěn)定增長機(jī)制。（4）統(tǒng)籌整合資金和項目，深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等政策措施，推進(jìn)重點區(qū)域（流域）、重點行業(yè)（領(lǐng)域）和重點項目治理。

（三）科技支撐。開展《四川省水環(huán)境綜合評價及實時監(jiān)控系統(tǒng)研究》《四川省顆粒物重點污染源成分譜研究》《重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)承載力監(jiān)測、評價與預(yù)警技術(shù)研究》等課題研究，推進(jìn)川南、川東北城市群霧霾污染防控重大科技專項研究。加快《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》《頁巖氣污染防治技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范編制工作。適時啟動《四川省土壤污染防治條例》立法調(diào)研。制定城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、流域水污染防治一河一策方案、土壤污染防治重點區(qū)域修復(fù)規(guī)劃。

（四）考核獎懲。堅持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》，出臺《四川省環(huán)境保護(hù)廳約談暫行辦法》，對工作推動不力、環(huán)境質(zhì)量惡化、未完成目標(biāo)任務(wù)的要實施預(yù)警、約談；對出現(xiàn)問題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對在任職期間造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破環(huán)負(fù)有責(zé)任的，即使已調(diào)離崗位也要追責(zé)。