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成立一周年 1800億的中國PPP基金都投了什么?

發(fā)布時間:2017-3-7 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊

2016年3月4日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中國政企合作投資基金股份有限公司(下稱中國PPP基金)正式成立,注冊資本為1800億元。第二天,李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中要求“完善政府和社會資本合作模式,用好1....
2016年3月4日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中國政企合作投資基金股份有限公司(下稱中國PPP基金)正式成立,注冊資本為1800億元。

第二天,李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中要求“完善政府和社會資本合作模式,用好1800億元引導(dǎo)基金,依法嚴(yán)格履行合同,充分激發(fā)社會資本參與熱情”。

如今,這只千億規(guī)模的中國PPP基金成立一年了,它運轉(zhuǎn)情況如何?1800億的基金都投到了哪里?

當(dāng)好引導(dǎo)資本,投資期最長30年

北京西站以北,復(fù)興路上,中國PPP基金簇新的標(biāo)識映襯在深灰基調(diào)的大廈一面。

據(jù)了解,中國PPP基金由財政部與國內(nèi)10家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立。這些機(jī)構(gòu)包括:全國社會保障基金理事會、中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國光大集團(tuán)股份公司、交通銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、中國中信集團(tuán)有限公司、中國人壽保險(集團(tuán))公司。

2016年7月14日,中國政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司成立,這標(biāo)志著中國PPP基金的工作重點開始全面轉(zhuǎn)入PPP項目投資。

中國PPP基金董事長周成躍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,一年來,中國PPP基金貫徹落實國務(wù)院的指示,通過市場化、專業(yè)化運作,充分發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用,在為股東創(chuàng)造良好回報的同時,引導(dǎo)和規(guī)范PPP項目合作,培育高效、規(guī)范、透明、統(tǒng)一的PPP市場,實現(xiàn)政策導(dǎo)向與市場運作的有機(jī)結(jié)合。

周成躍表示,PPP項目從建設(shè)到運營需要很長的時間,中國PPP基金主要解決的是項目前期資本金的問題。周成躍解釋稱,PPP項目大多數(shù)沒有高回報,舉例說,7%是一個很好的回報率,但即便有這樣的回報率,假如一年的CPI漲幅是1%(實際要高),7年之后,7%基本就沒了。這也是為什么社會資本不愿意投長期項目的原因。

“PPP項目多數(shù)盈利水平不高,但有些項目又是國家急需的,這時中國PPP基金能做的就是通過專業(yè)的評估后進(jìn)入這些項目。”周成躍說,“基金投資期限原則上可與項目實施周期相匹配,最長可達(dá)30年。”

以該基金已經(jīng)進(jìn)入的宜昌市伍家崗長江大橋PPP項目為例,項目總投資約24.1億元,資本金10億元,項目合作期是24年,該大橋本身供車輛免費通行,采用政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼。

據(jù)記者了解,中國PPP基金對項目的投資額度和比例是有限制的,對單個項目的累計投資金額,原則上不得超過該項目總投資金額的10%,且不得超過50億元;對單個項目的累計股權(quán)投資金額,原則上不得超過該項目資本金的30%。上述兩個比例限制以較低者為準(zhǔn),這么做是為了充分保證基金的安全性和有效性。


與9省區(qū)合作設(shè)立子基金,調(diào)動地方力量,做大PPP規(guī)模

中國PPP基金的作用還體現(xiàn)在對項目的增信層面。

“對于長期投資、本身盈利性差的項目,通過基金的進(jìn)入起到資金支持和增信的作用。”周成躍說。黑龍江省撫遠(yuǎn)市黑瞎子島旅游配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項目(下稱東極小鎮(zhèn)PPP項目)就是其中的一個案例。

黑瞎子島,是世界上唯一的內(nèi)陸“兩國一島”,政治意義重大。2004年10月14日,中俄雙方簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定》,明確中方主權(quán)171平方公里,俄方主權(quán)164平方公里。6年后,中俄兩國總理決定“雙方將共同對黑瞎子島進(jìn)行綜合開發(fā)”。

占地670多公頃的東極小鎮(zhèn)位于黑瞎子島外,島、鎮(zhèn)相隔兩公里,按照國務(wù)院批復(fù)的“生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、商貿(mào)流通、口岸通道”功能定位,黑龍江省決定實施東極小鎮(zhèn)PPP項目,該項目是財政部第二批PPP示范項目,總投資48.8億元,特許經(jīng)營權(quán)期限為30年。但這樣的一個項目第一次放到市場上的反響卻不盡如人意,首次招標(biāo)竟然流標(biāo)。

中國PPP基金在得知東極小鎮(zhèn)項目第一次政府采購流標(biāo)后,高度重視該項目的推進(jìn)情況,幫助政府深度分析項目流標(biāo)原因,充分發(fā)揮中國PPP基金“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用。2016年9月,中國PPP基金與黑龍江省撫遠(yuǎn)市政府簽署了《黑龍江撫遠(yuǎn)市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)開發(fā)PPP項目合作協(xié)議》,將為該項目提供2.44億元的股權(quán)融資支持。

“中國PPP基金進(jìn)入后做的是整合全國乃至世界的資源為項目增信和進(jìn)一步優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)。”周成躍說。在中國PPP基金的引導(dǎo)支持下,東極小鎮(zhèn)項目已于2016年12月順利完成第二次政府采購程序,選定了社會資本方。目前,該項目已進(jìn)入執(zhí)行階段。

2016年12月2日,中國PPP基金與內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、江蘇省、河南省、湖南省、海南省、貴州省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)等9個省區(qū)在北京分別簽署合作設(shè)立省級PPP基金的協(xié)議。基金總規(guī)模達(dá)到437億元,其中中國PPP基金出資385億元,9省區(qū)共出資52億元。達(dá)成合作PPP項目164個,項目總投資額5900億元。

周成躍表示,設(shè)立子基金的目的是通過地方的力量,讓地方政府發(fā)揮更好的作用,“一竿子插到底、行動力強(qiáng)”。

成立一周年,中國PPP基金在僅有30人團(tuán)隊的情況下拿出了一份亮眼的成績單。截至2016年底,中國PPP基金積極推動全國范圍內(nèi)的PPP項目投資工作,通過項目簽約和在9省區(qū)設(shè)立省級PPP子基金兩種方式,累計簽約金額517億元,拉動投資約8000億元。

談及2017年的目標(biāo),中國PPP基金董事長周成躍表示,中國PPP基金關(guān)鍵是要促進(jìn)中國PPP事業(yè)發(fā)展,重在引導(dǎo)和宣傳,2017年基金將繼續(xù)努力在全國范圍內(nèi)推進(jìn)中國PPP大市場的建立,為培育高效、規(guī)范、透明、統(tǒng)一的PPP市場努力。

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