“一帶一路”建設(shè)背景下,生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)等理念注入此建設(shè)大潮中,對(duì)“一帶一路”建設(shè)提供更深入的服務(wù)和支撐,成為此建設(shè)中新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)促進(jìn)環(huán)保企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)輸出,推動(dòng)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。
中國(guó)——上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心2016年9月對(duì)外發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書-沿線重點(diǎn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告(2015)》,其中對(duì)“一帶一路”沿線26 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境狀況及環(huán)保國(guó)際合作等情況進(jìn)行了分析研究,并就如何發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對(duì)“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)與支撐作用提出了建議,明確“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家,普遍面臨工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn),加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展的呼聲不斷增強(qiáng),這為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了政策基礎(chǔ)。
我國(guó)環(huán)保行業(yè)在大型城鎮(zhèn)污
水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾填埋、焚燒發(fā)電、除塵脫硫、噪聲與振動(dòng)控制等方面已具備依靠自有技術(shù)進(jìn)行工程建設(shè)與設(shè)備配套的能力。在當(dāng)今全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)下,在我國(guó)建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)建全方位開放格局的大背景下,一批具備實(shí)力的環(huán)保企業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的“走出去”意愿,并主動(dòng)開展了相關(guān)探索,在咨詢、設(shè)計(jì)、工程施工、產(chǎn)品配套、設(shè)備輸出等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié),依托大型企業(yè)的工程總包項(xiàng)目借船出海,或利用企業(yè)所在專業(yè)領(lǐng)域的資源和基礎(chǔ),依靠專有技術(shù)單獨(dú)“走出去”。
伴隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),各項(xiàng)措施的逐步開展,我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”面臨重大的歷史機(jī)遇,但是也會(huì)面臨眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”背景下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”中做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范,對(duì)于我國(guó)環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、工程的順利輸出具有重要的意義。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同的輸出對(duì)象、方式,相應(yīng)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)以及防控措施也各有側(cè)重。
專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)
一方面我國(guó)環(huán)保設(shè)備具有新進(jìn)技術(shù),取得一些有價(jià)值的專利,如果保護(hù)不好,容易被別人冒用或者濫用,勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)環(huán)保設(shè)備的出口造成沖擊。另一方面,我國(guó)環(huán)保設(shè)備出口可能涉嫌對(duì)進(jìn)口國(guó)專利侵權(quán),引發(fā)爭(zhēng)議、糾紛。
質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合進(jìn)口國(guó)要求
環(huán)保設(shè)備的出口對(duì)于質(zhì)量的要求是必備的,各國(guó)關(guān)于環(huán)保設(shè)備的質(zhì)量要求會(huì)存在差異,如果我過(guò)出口的環(huán)保設(shè)備質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合進(jìn)口國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、要求,就會(huì)造成出口環(huán)保設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān),被退貨,被追究違約責(zé)任。
加強(qiáng)環(huán)保出口設(shè)備的專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)
加強(qiáng)對(duì)我國(guó)出口環(huán)保設(shè)備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一方面,樹立專利風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立專利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,能在研發(fā)前就對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)有所預(yù)估評(píng)判,從源頭上避免專利風(fēng)險(xiǎn)。[5]加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)@季郑晟飘a(chǎn)業(yè)格局,從根本上提升我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際專利風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)注重原始技術(shù)創(chuàng)新的研究來(lái)獲得基礎(chǔ)核心技術(shù)的專利,創(chuàng)造屬于自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面,針對(duì)侵犯我國(guó)出口環(huán)保設(shè)備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,積極通過(guò)相關(guān)途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。
合同中明確環(huán)保設(shè)備的質(zhì)量條款
我國(guó)企業(yè)在出口環(huán)保設(shè)備之前,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口國(guó)環(huán)保設(shè)備質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查,簽訂合同時(shí)在技術(shù)、質(zhì)量以及環(huán)保等方面明確要求,保證出口的環(huán)保設(shè)備符合進(jìn)口國(guó)的要求。
環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道和方式選擇存在法律風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)環(huán)保企業(yè)開展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道和方式也越來(lái)越多元化,存在特許經(jīng)營(yíng)、直接投資、商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等商業(yè)性流通方式,以及培訓(xùn)、技術(shù)合作等非市場(chǎng)渠道。越來(lái)越多環(huán)保企業(yè)參與的海外并購(gòu)也成為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要方式。但是選擇不同的渠道或方式,當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)存在差異,能否保證環(huán)保技術(shù)的順利對(duì)外輸出就面臨履約風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)保技術(shù)對(duì)外輸出技術(shù)交付履行容易產(chǎn)生糾紛
由于環(huán)保技術(shù)對(duì)外輸出的過(guò)程中,很多時(shí)候不是一項(xiàng)單個(gè)的技術(shù),技術(shù)交付的方式也不僅僅是提供技術(shù)資料,因此關(guān)于如何判斷技術(shù)輸出合同已經(jīng)履行完畢,技術(shù)已經(jīng)完成交付容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。
創(chuàng)新國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移模式
總結(jié)我國(guó)環(huán)保企業(yè)在國(guó)內(nèi)積累的 BOT 等多種模式的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身情況以及技術(shù)特點(diǎn),選擇適合的環(huán)保技術(shù)輸出模式,從而可以保障我國(guó)環(huán)保企業(yè)在海外市場(chǎng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)于環(huán)保中小企業(yè),出于專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)要求,中小企業(yè)可以聯(lián)合協(xié)作,通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)等外部力量“借船出海”。
通過(guò)合同明確技術(shù)交付履行的清單
我國(guó)環(huán)保企業(yè)在環(huán)保技術(shù)輸出的過(guò)程中,與對(duì)方當(dāng)事人通過(guò)合同明確所要交付的技術(shù)清單,明確交付的方式以及履行確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),避免爭(zhēng)議的發(fā)生。
環(huán)保工程國(guó)外承包決策機(jī)制不完善,選擇了不合適的承包方式
我國(guó)企業(yè)出去承包環(huán)保工程,是決定采用EPC承包方式還是一般承包方式,企業(yè)內(nèi)部采用怎樣的決策機(jī)制是非常重要的,也是容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的。由于EPC承包和一般承包存在較大不同,EPC承包通常是在總價(jià)合同條件下,對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé),包括具體的設(shè)計(jì)工作,而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作,更多的是對(duì)于專業(yè)設(shè)備、材料的采購(gòu),還包括施工、安裝、技術(shù)培訓(xùn)等。對(duì)提供工程承包的國(guó)內(nèi)企業(yè)提出了更高的要求,如果走出去的企業(yè)不具備相應(yīng)的能力,未能很好的分析形勢(shì)和具體情況,相應(yīng)的內(nèi)容決策機(jī)制不完善,選擇不合適的承包方式,會(huì)造成承包企業(yè)可能難以完成EPC承包合同約定的事項(xiàng)和內(nèi)容,產(chǎn)生糾紛,誘發(fā)違約等責(zé)任承擔(dān)。
環(huán)保工程項(xiàng)目是否能按期符合要求的完工風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)保項(xiàng)目能否按計(jì)劃如期、保質(zhì)保量地實(shí)施和完工,能否起到保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的作用?否則,我國(guó)作為環(huán)保工程項(xiàng)目的承包商要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
環(huán)保工程合同不完善導(dǎo)致條款不夠全面、具體
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn),在投標(biāo)之前就必須有相當(dāng)詳細(xì)的了解,否則將會(huì)直接影響報(bào)價(jià),進(jìn)而影響投標(biāo)的結(jié)果。另外一個(gè)需要了解的則是稅收等問題,以EPC項(xiàng)目為例,在境外開展EPC總包項(xiàng)目不管以何種形式的主體來(lái)簽約,由于跨國(guó)所得的必然存在,一定會(huì)產(chǎn)生雙重征稅問題。利用稅收協(xié)定獲得稅收抵免,可以有效降低“走出去”企業(yè)稅收成本。
另外,如果合同制定不嚴(yán)密或有其他疏漏還會(huì)導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)承包商不能及時(shí)獲得符合要求的款項(xiàng)給付。
完善環(huán)保工程國(guó)外承包決策機(jī)制,選擇合適的承包方式
對(duì)EPC項(xiàng)目具有的高風(fēng)險(xiǎn)具有充分的認(rèn)識(shí),企業(yè)設(shè)置內(nèi)部決策機(jī)制,在對(duì)EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制方面有明確認(rèn)識(shí)的情況下,作出相應(yīng)的承包方式。對(duì)于任何一個(gè)承包項(xiàng)目,在開始之前都必須進(jìn)行科學(xué)詳盡的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以確定項(xiàng)目執(zhí)行的可行性和效益性。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)明顯過(guò)高的項(xiàng)目,企業(yè)要明智舍棄,而經(jīng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)符合自身企業(yè)承受力的項(xiàng)目則可以接受。
通過(guò)各種途徑搜集客戶的相關(guān)信息,包括通過(guò)銀行、客戶的主管部門和客戶的合作伙伴等去了解實(shí)際情況。在全面搜集資料以后,要用科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng),從眾多客戶中選出黃金型客戶,剔除高風(fēng)險(xiǎn)的垃圾客戶。
采取相關(guān)措施保質(zhì)按期完成環(huán)保工程項(xiàng)目
能否按期完成標(biāo)的項(xiàng)目對(duì)于整個(gè)利潤(rùn)有著決定性的影響,國(guó)際項(xiàng)目的建設(shè)最怕拖期。而好的合作伙伴選取對(duì)于企業(yè)能否高效的完成環(huán)保項(xiàng)目起到了至關(guān)重要的作用,對(duì)于對(duì)外承包項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)而言,選擇合適的當(dāng)?shù)睾献骰锇槿缭O(shè)計(jì)方、供貨商等能夠保障按期保質(zhì)完成承包項(xiàng)目。承包企業(yè)可以通過(guò)合同的方式將承包項(xiàng)目按期保質(zhì)完成的其他環(huán)節(jié)予以確定,如材料采購(gòu),人員保證等。
使用條款詳盡的合同文本,加強(qiáng)合同管理
對(duì)外承包公司應(yīng)該參考國(guó)外的樣本,并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,制定一份盡可能完善和詳盡的合同。合同中應(yīng)明確規(guī)定雙方具體的權(quán)利和義務(wù),特別是要明確規(guī)定客戶在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中要承擔(dān)什么樣的義務(wù),提供什么樣的施工環(huán)境等。而對(duì)于最終項(xiàng)目的
節(jié)能量、計(jì)算方法和基數(shù),以及雙方效益分享的比例等等必須要有準(zhǔn)確具體的規(guī)定。最后合同還要對(duì)雙方的違約責(zé)任和賠償事項(xiàng)作出明確界定,以便在客戶出現(xiàn)違約時(shí),對(duì)外承包公司維權(quán)能有據(jù)可依。
對(duì)于合同條款承包商應(yīng)認(rèn)真研究合同,對(duì)合同中意義不清、標(biāo)準(zhǔn)不明確或前后矛盾之處,及時(shí)通過(guò)詢標(biāo)要求發(fā)包人明示,并做好詢標(biāo)答疑的詳細(xì)記錄,以備今后發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有足夠的證據(jù)。
缺乏PPP投資管理意識(shí),影響投資的成功率,違反保密義務(wù)
海外環(huán)保PPP投資的前期籌備、談判簽約、交割后的項(xiàng)目實(shí)施等是一個(gè)系統(tǒng)工程,我國(guó)環(huán)保企業(yè)海外進(jìn)行PPP投資如果缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)。對(duì)外環(huán)保PPP投資中會(huì)涉及簽署保密協(xié)議、獨(dú)家談判協(xié)議到組織盡職調(diào)查、企業(yè)內(nèi)部審批以及到交割,都有嚴(yán)格和周密的環(huán)節(jié),需要相應(yīng)的計(jì)劃安排,否則會(huì)影響企業(yè)組織和決策的效率,造成投資的失敗。
很多企業(yè)在與合作方簽署一個(gè)備忘錄或者獨(dú)家談判協(xié)議之后,就開始走企業(yè)內(nèi)部審批,然后是集團(tuán)審批等冗長(zhǎng)的程序,由于事先與上級(jí)企業(yè)溝通不夠,在獨(dú)家談判期限到期之后內(nèi)部程序尚未走完,最后項(xiàng)目被第三方搶走。還有些企業(yè)在拿到項(xiàng)目基本信息后,立即開始著手在國(guó)內(nèi)尋找合作方,而忘記保密義務(wù)的重要性,導(dǎo)致違反保密承諾。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)環(huán)保企業(yè)境外實(shí)施PPP投資是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程,原來(lái)符合當(dāng)?shù)貒?guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的投資在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中可能會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,造成原來(lái)符合要求的投資行為不再符合新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),對(duì)投資項(xiàng)目的繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成阻礙。
加強(qiáng)PPP投資管理意識(shí),遵循保密義務(wù)
環(huán)保企業(yè)對(duì)于海外環(huán)保PPP投資的前期籌備、談判簽約、交割后的項(xiàng)目實(shí)施等要有充分的認(rèn)識(shí),完成前期資料的收集和分析,完善企業(yè)對(duì)投資進(jìn)行的流程以及相關(guān)程序,保證決策的效率和有效性。在談判、前期接觸中知曉的對(duì)方的秘密,做好保密措施,如對(duì)資料進(jìn)行加密,有專人負(fù)責(zé)保管和事項(xiàng)的處理等,盡到保密義務(wù),避免爭(zhēng)議發(fā)生。
增加穩(wěn)定性條款,通過(guò)合同明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化后的處理方式
爭(zhēng)取在合同中加入穩(wěn)定性條款,如果由于國(guó)家環(huán)境法規(guī)、政策的變化導(dǎo)致投資公司的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)受到實(shí)質(zhì)性影響,能根據(jù)該條款要求與當(dāng)?shù)卣P(guān)于PPP投資合同條款重新談判協(xié)商,尋求補(bǔ)償機(jī)制,使得PPP投資者的利益恢復(fù)并維持在法律未發(fā)生變化前的水平。
我國(guó)環(huán)保企業(yè)在“一帶一路”語(yǔ)境下,通過(guò)出口環(huán)保設(shè)備、輸出環(huán)保技術(shù)、進(jìn)行環(huán)保工程承包、進(jìn)行環(huán)保PPP項(xiàng)目投資等不同的途徑走出國(guó)門。但是環(huán)保企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中會(huì)面臨眾多法律風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,做好風(fēng)險(xiǎn)防范,可以有效控制和降低法律風(fēng)險(xiǎn),提高“走出去”的成功率。因此,需要環(huán)保企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,提升識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的能力,保證交易的順利實(shí)施和企業(yè)在境外的不斷發(fā)展壯大。
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