近日，云南省人民政府辦公廳發(fā)布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了統(tǒng)籌推進公共服務領域深化PPP改革工作的11項舉措，其中，“強制試點”、鼓勵社會資本投資”、“化解政府性債務”、“兩標并一標”成為此次舉措中的四大亮點。

亮點一 兩個領域“強制”試點PPP

《通知》明確，在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、PPP模式運用較為廣泛的公共服務領域，“強制”運用PPP模式，將分散的同類項目或關聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目，采取整體采購、整體簽約、整體設計、分期實施的方式，提高項目盈利能力。

對于征收的重點流域生態(tài)補償資金以及各部門的涉農環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營。對已在省內投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，“強制”實施PPP模式識別論證。

亮點二 鼓勵社會資本參與投資

《通知》規(guī)定，各級行業(yè)主管部門要進一步打破壟斷，開放公共服務領域，著力激發(fā)和促進民間投資，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標準、同等待遇的原則平等參與PPP項目競爭，并享有同等的土地和稅收政策。

在PPP項目采購過程中，PPP項目實施機構要依法合理設定采購標準和條件，不得以不合理的采購條件(包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等)對潛在社會資本方實行差別待遇或歧視性待遇。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門不得安排資金和政策支持。

亮點三 化解政府性債務

《通知》規(guī)定，各級行業(yè)主管部門要在存量政府性債務項目中選擇價格調整機制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、可能產生一定現(xiàn)金流的項目，引入社會資本參與項目改造和運營，轉型為PPP項目。

在存量政府性債務項目轉換過程中，要注重將其與新建項目進行整合，通過將無現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少項目與能產生穩(wěn)定現(xiàn)金流項目整合，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動、資源與資本聯(lián)動，加大化解存量政府性債務工作力度。

亮點四 “兩標”并“一標”

《通知》提出，對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標。