編者按　　

　　環(huán)境準(zhǔn)入制度是從源頭上保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)境管理制度。浙江環(huán)保系統(tǒng)探索環(huán)境準(zhǔn)入制度建設(shè)，并已取得了一些成效，還做出了一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本報今日特刊登此文予以介紹，以饗讀者。

　　環(huán)境準(zhǔn)入制度是從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度，既是環(huán)保部門依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的重要手段之一，也是環(huán)保部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的具體行動。

    環(huán)境準(zhǔn)入制度的構(gòu)成

    ■閱讀提示

　　環(huán)境準(zhǔn)入制度由空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入構(gòu)成。項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度是基礎(chǔ)、微觀的制度，其實(shí)施時間最長、實(shí)施范圍最廣、實(shí)施程度最普遍；總量環(huán)境準(zhǔn)入制度比項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度更進(jìn)一步，較全面、較宏觀；空間環(huán)境準(zhǔn)入制度最全面、最宏觀，將社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境作為整體進(jìn)行綜合考慮。

　　目前，環(huán)境準(zhǔn)入制度沒有確切定義和統(tǒng)一說法。從各地探索實(shí)踐看，環(huán)境準(zhǔn)入制度主要是指環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和條件，合理確定區(qū)域功能定位和開發(fā)格局，統(tǒng)籌考慮開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，對開發(fā)建設(shè)活動做出限制或提出控制的一系列準(zhǔn)則和規(guī)定。環(huán)境準(zhǔn)入制度應(yīng)當(dāng)由空間環(huán)境準(zhǔn)入制度、總量環(huán)境準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)成。

　　(一)空間環(huán)境準(zhǔn)入制度

　　空間環(huán)境準(zhǔn)入制度主要是根據(jù)資源環(huán)境稟賦和環(huán)境承載力，從科學(xué)保護(hù)和持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境功能的角度，加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)格局研究，把國土空間劃分為禁入準(zhǔn)入、限制準(zhǔn)入、優(yōu)化準(zhǔn)入和重點(diǎn)準(zhǔn)入四類主體功能區(qū)域，明確各區(qū)域生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目準(zhǔn)入、排污總量控制和污染減排等提出明確的、有可操作性的規(guī)定和要求。空間環(huán)境準(zhǔn)入制度也是環(huán)境的空間管制，應(yīng)是一種強(qiáng)制性的規(guī)定要求。

　　在浙江省，空間環(huán)境準(zhǔn)入制度的實(shí)施載體是全省和各市、縣的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，以及以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的主體功能區(qū)劃；其實(shí)施手段是推進(jìn)分區(qū)環(huán)境管理，實(shí)施差別化的資源環(huán)境準(zhǔn)入和管理政策；其主要目的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高區(qū)域建設(shè)開發(fā)活動環(huán)境決策的科學(xué)性，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局與生態(tài)環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

　　(二)總量環(huán)境準(zhǔn)入制度

　　總量環(huán)境準(zhǔn)入制度主要是根據(jù)政策法規(guī)和規(guī)劃確定區(qū)域的環(huán)境容量，科學(xué)論證政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響，平衡社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，統(tǒng)籌增量控制與總量調(diào)整，對政策法規(guī)和規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、轉(zhuǎn)型升級及環(huán)境控制預(yù)防措施提出明確的意見和要求。

　　總量環(huán)境準(zhǔn)入制度的實(shí)施載體是各類政策法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評以及各類區(qū)域和行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評；其實(shí)施手段是以環(huán)境容量控制優(yōu)化政策法規(guī)和各類發(fā)展規(guī)劃；其主要實(shí)施目的是增強(qiáng)各種政策法規(guī)和規(guī)劃之間的環(huán)境協(xié)調(diào)性，減少由于政策法規(guī)和規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境問題，同時，合理設(shè)定區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化資源配置和要素布局，使規(guī)劃確定的區(qū)域、行業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、布局等與環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且合理設(shè)計區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度

　　項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度主要是根據(jù)空間環(huán)境準(zhǔn)入制度、總量環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)評審批原則，科學(xué)分析建設(shè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)和土地利用總體規(guī)劃、清潔生產(chǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放、排污總量控制、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的相符性，對項(xiàng)目建設(shè)的可行性做出判斷，并對符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目擬采取預(yù)防和減輕環(huán)境影響的控制措施做出具體的規(guī)定和要求。

　　項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度的實(shí)施載體是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價；其實(shí)施手段是對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評進(jìn)行專家審查、技術(shù)評估，做出適當(dāng)?shù)男姓Q定；其目的是確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保要求，控制和減輕項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程對周圍環(huán)境的影響，同時，控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　(四)不同環(huán)境準(zhǔn)入制度的相互關(guān)系

　　從環(huán)境準(zhǔn)入制度的構(gòu)成看，項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度是基礎(chǔ)的、微觀的制度，其實(shí)施時間最長、實(shí)施范圍最廣、實(shí)施程度最普遍，對防治新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮了積極作用。但是，項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度針對單個項(xiàng)目對環(huán)境的影響來判斷其是否符合環(huán)保要求，很少或基本不考慮區(qū)域環(huán)境容量及環(huán)境影響的累積性。

　　總量環(huán)境準(zhǔn)入制度比項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度更進(jìn)一步，較全面、較宏觀。它要求環(huán)保部門在政策法規(guī)和規(guī)劃的編制、決策過程中就考慮可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防政策法規(guī)和規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響；它要求環(huán)保部門關(guān)注環(huán)境影響的重點(diǎn)更突出，重點(diǎn)關(guān)注政策法規(guī)和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響，并且考慮間接連帶性環(huán)境影響。

　　總量環(huán)境準(zhǔn)入制度也有其缺陷，即對環(huán)境承載力考慮不足。空間環(huán)境準(zhǔn)入制度最全面、最宏觀，將社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境作為一個整體進(jìn)行綜合考慮。它一方面從較大的區(qū)域空間內(nèi)來考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)的空間格局對環(huán)境的影響，并根據(jù)環(huán)境資源稟賦和環(huán)境承載力合理劃定經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局；另一方面，又根據(jù)每一個較小區(qū)域的功能來考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和調(diào)整優(yōu)化控制要求，以控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，減輕環(huán)境影響。空間環(huán)境準(zhǔn)入制度從區(qū)域間環(huán)境資源稟賦和環(huán)境承載力的層面完善了總量環(huán)境準(zhǔn)入制度。