日前，內(nèi)蒙古發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤電節(jié)能降耗及靈活性改造行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。詳情如下：


各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司、自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會(huì)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤電節(jié)能降耗及靈活性改造行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


（此件主動(dòng)公開）

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤電節(jié)能降耗及靈活性改造行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）

為深入貫徹國家“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”目標(biāo)愿景，加快推進(jìn)自治區(qū)能源生產(chǎn)革命，大力提升自治區(qū)煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，提高自治區(qū)新能源消納能力，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”工作要求，推行更先進(jìn)能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與提升火電靈活性并重，加強(qiáng)新建煤電準(zhǔn)入控制與加快存量煤電改造升級(jí)并舉，進(jìn)一步提升煤電清潔高效發(fā)展水平，引導(dǎo)煤電由主力電源逐步向“支撐型”、“調(diào)節(jié)型”電源轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供重要支撐，推動(dòng)煤電整體定位優(yōu)化與綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)對(duì)表國內(nèi)外最先進(jìn)技術(shù)、最高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全區(qū)煤電機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造。

分類施策。針對(duì)不同類型煤電機(jī)組，結(jié)合實(shí)際分類制定淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造、靈活性改造目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。

創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

協(xié)同推進(jìn)。健全完善全區(qū)煤電節(jié)能降耗協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任意識(shí)，各有關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合，加快推動(dòng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

（三）實(shí)施目標(biāo)

淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造為約束性目標(biāo)，國家有明確政策規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確保完成；靈活性改造為預(yù)期性目標(biāo)，需結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制、電價(jià)政策等保障措施力爭(zhēng)完成。

淘汰落后產(chǎn)能。到2023年，全區(qū)淘汰煤電落后產(chǎn)能95.35萬千瓦。分盟市目標(biāo)詳見附件1。

節(jié)能改造。到2023年，全區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)（以下簡(jiǎn)稱克/千瓦時(shí)）；改造現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組1200萬千瓦左右，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗達(dá)到313克/千瓦時(shí)左右。分盟市目標(biāo)詳見附件2。

靈活性改造。到2023年，力爭(zhēng)全區(qū)燃煤發(fā)電機(jī)組完成靈活性改造2000萬千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400-500萬千瓦。

二、大力淘汰煤電落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好淘汰煤電落后產(chǎn)能工作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431號(hào)）》要求，符合以下條件之一的燃煤發(fā)電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組）應(yīng)實(shí)施淘汰關(guān)停。

（一）在保證可靠供電前提下，不具備供熱改造條件的機(jī)組：?jiǎn)螜C(jī)5萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬千瓦級(jí)及以下的純凝煤電機(jī)組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬千瓦級(jí)及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組。

（二）設(shè)計(jì)壽命期滿，且不具備延壽條件的單機(jī)30萬千瓦級(jí)純凝煤電機(jī)組。

（三）不具備改造條件或改造后供電煤耗無法達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，不具備改造條件或改造后污染物排放、水耗不符合國家環(huán)保要求的煤電機(jī)組。

（四）有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求應(yīng)予關(guān)停或國家有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。

三、加快推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能改造

（一）嚴(yán)格新建機(jī)組能效準(zhǔn)入門檻

嚴(yán)格執(zhí)行《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額 GB 35574-2017》《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額 GB 21258-2017》等國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新建煤電機(jī)組的準(zhǔn)入管理。

新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組，100萬千瓦級(jí)煤電機(jī)組供電煤耗不高于285克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)煤電機(jī)組供電煤耗不高于288克/千瓦時(shí)，燃用褐煤煤種的超（超）臨界空冷機(jī)組，供電煤耗可在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加3克/千瓦時(shí)。

新建熱電聯(lián)產(chǎn)和循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組原則上采用30萬千瓦及以上超臨界空冷機(jī)組。對(duì)循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組，30萬千瓦級(jí)機(jī)組供電煤耗不高于327克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)機(jī)組供電煤耗不高于320克/千瓦時(shí)。

（二）實(shí)施現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造

結(jié)合全區(qū)電力（熱力）供應(yīng)保障需求，因廠制宜，有序推進(jìn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造工作，不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求的煤電機(jī)組原則上要應(yīng)改盡改。具備條件的30萬千瓦級(jí)超臨界及以下純凝機(jī)組優(yōu)先開展供熱改造，其他機(jī)組開展汽輪機(jī)通流部分改造。鼓勵(lì)在供熱改造與通流改造實(shí)施過程中，統(tǒng)籌開展煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻等綜合節(jié)能改造。

嚴(yán)格執(zhí)行《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額 GB 35574-2017》《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額 GB 21258-2017》等國家標(biāo)準(zhǔn)，各類型機(jī)組（含燃煤自備電廠）改造后供電煤耗標(biāo)準(zhǔn)如下。

1．非循環(huán)流化床機(jī)組在純凝工況點(diǎn)下：100萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組供電煤耗低于285克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組供電煤耗低于293克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)超臨界機(jī)組供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，30萬千瓦級(jí)超臨界機(jī)組供電煤耗低于308克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)亞臨界機(jī)組供電煤耗低于314克/千瓦時(shí)，30萬千瓦級(jí)亞臨界機(jī)組供電煤耗低于323克/千瓦時(shí)，20萬千瓦及以下超高壓機(jī)組供電煤耗低于352克/千瓦時(shí)。空冷機(jī)組可在此基礎(chǔ)上增加12克/千瓦時(shí)，褐煤機(jī)組可在以上基礎(chǔ)上增加3克/千瓦時(shí)。

2．循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組在純凝工況點(diǎn)下：30萬千瓦級(jí)濕冷、空冷機(jī)組供電煤耗分別不高于318、338克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)濕冷、空冷機(jī)組分別不高于306、325克/千瓦時(shí)。

四、積極推動(dòng)火電靈活性改造，促進(jìn)新能源消納利用

（一）提升新建煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力

鼓勵(lì)新建煤電機(jī)組通過主輔機(jī)設(shè)計(jì)優(yōu)化，降低新建煤電機(jī)組最小技術(shù)出力水平，新建供熱機(jī)組供熱期最小技術(shù)出力不超過35%，新建煤電機(jī)組純凝工況最小技術(shù)出力不超過25%。

（二）實(shí)施現(xiàn)役煤電機(jī)組靈活性改造

加快煤電機(jī)組深度調(diào)峰技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施靈活性改造。重點(diǎn)開展供熱機(jī)組靈活性改造，推廣應(yīng)用“熱電解耦”技術(shù)改造，因廠制宜采用低壓缸零出力、蓄熱罐等先進(jìn)成熟適用技術(shù)方案，改造后供熱期最小技術(shù)出力不超過40%。鼓勵(lì)純凝機(jī)組實(shí)施運(yùn)行優(yōu)化改造，綜合采用燃料系統(tǒng)、制粉系統(tǒng)、煙風(fēng)系統(tǒng)、汽輪機(jī)及熱力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)化改造，降低最小技術(shù)出力水平，改造后純凝工況最小技術(shù)出力不超過30%。

（三）推進(jìn)燃煤電廠與新能源多能互補(bǔ)發(fā)展

鼓勵(lì)公用、外送、自備等各類型煤電機(jī)組實(shí)施靈活性改造，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提升自治區(qū)新能源消納水平。

1．新建煤電項(xiàng)目，應(yīng)按照國際國內(nèi)同類型先進(jìn)機(jī)組調(diào)峰能力指標(biāo)設(shè)計(jì)建設(shè)，綜合運(yùn)用“云大物智移”先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化各類電源與儲(chǔ)能配比，打造高端、智能、綠色多能互補(bǔ)型智慧電廠。

2．存量煤電項(xiàng)目，鼓勵(lì)依托實(shí)施靈活性改造后新增的調(diào)峰能力，優(yōu)化配置一定規(guī)模新能源，在不占用大電網(wǎng)公共調(diào)峰資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”發(fā)展。

3．外送煤電基地，依托配套煤電項(xiàng)目實(shí)施靈活性改造，提高新能源外送電量占比。其中，新建外送煤電基地原則上新能源外送電量占比不低于50%，存量外送通道配套的煤電項(xiàng)目要結(jié)合通道的送電能力、新能源資源以及接入等條件合理確定新能源配置規(guī)模。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

自治區(qū)能源局會(huì)同各有關(guān)部門，統(tǒng)籌做好全區(qū)煤電淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造、靈活性改造的總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、方案評(píng)估、督促考核等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)能源局）

各盟市根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃要求，嚴(yán)格落實(shí)煤電淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)，按年度制定工作計(jì)劃，明確本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造任務(wù)和時(shí)序，定期向自治區(qū)能源局報(bào)送工作進(jìn)展和總結(jié)報(bào)告。各盟市要組織屬地各發(fā)電企業(yè)，制定本地區(qū)煤電靈活性改造及新能源消納提升方案，報(bào)送自治區(qū)能源局評(píng)估后實(shí)施。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府）

電網(wǎng)企業(yè)要合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式和機(jī)組檢修計(jì)劃，積極創(chuàng)造有利條件，保障煤電節(jié)能改造工作順利實(shí)施。自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：內(nèi)蒙古電力公司、國網(wǎng)蒙東電力公司、自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會(huì)）

（二）加大支持力度

自治區(qū)各有關(guān)部門要加大對(duì)能效指標(biāo)、靈活性指標(biāo)先進(jìn)機(jī)組的支持力度。

1．對(duì)改造指標(biāo)先進(jìn)的機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電小時(shí)數(shù)，2022-2024年，自治區(qū)能源局每年按照不同類型對(duì)上一年度煤電機(jī)組煤耗和靈活性分別進(jìn)行排序，自治區(qū)工信廳根據(jù)當(dāng)年基數(shù)電量安排情況對(duì)排名靠前的煤電機(jī)組予以一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)已納入改造范圍的煤電機(jī)組，未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)或未達(dá)到規(guī)定效果的，將暫時(shí)削減其計(jì)劃發(fā)電量。（責(zé)任單位：自治區(qū)工信廳、自治區(qū)能源局）

2．支持通過靈活性改造實(shí)施“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”提升。擁有燃煤機(jī)組的發(fā)電企業(yè)實(shí)施火電靈活性改造后，增加的調(diào)峰空間，按不低于50%的比例建設(shè)“市場(chǎng)型”消納的新能源電源。原則上新增的新能源規(guī)模不超過火電靈活性改造后增加的調(diào)峰空間，具體新增的新能源消納規(guī)模及比例經(jīng)自治區(qū)評(píng)估后確定。（責(zé)任單位：自治區(qū)能源局，各盟行政公署、市人民政府）

3．完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與國家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)接協(xié)調(diào)，加大蒙西地區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)調(diào)峰補(bǔ)償力度，建立合理的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傃a(bǔ)償機(jī)制，提高市場(chǎng)主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)意愿。（責(zé)任單位：自治區(qū)工信廳、自治區(qū)能源局）

（三）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核

自治區(qū)能源局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各盟市煤電淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與本地區(qū)規(guī)劃新建項(xiàng)目掛鉤，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較差的盟市予以通報(bào)。（責(zé)任單位：自治區(qū)能源局、自治區(qū)發(fā)展改革委）