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在環(huán)保聯(lián)合會遞交起訴書當(dāng)日,江蘇省無錫市中級人民法院決定立案受理。
“開庭時間還沒有確定,法庭正在組織雙方證據(jù)交換。”吳曉宇稱,但不排除如果“被告及時進(jìn)行環(huán)保整改,經(jīng)過法院確認(rèn)后,不再開庭審判”。
NGO走向前臺
近些年,盡管中國公眾的環(huán)境維權(quán)意識增強(qiáng),但真正能通過法律途徑來解決的并不多見。
“現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的規(guī)定。”胡靜說,比如,誰具有環(huán)境公益訴訟主體資格,等等,都沒有給出明確規(guī)定。
“業(yè)內(nèi)討論有一種觀點(diǎn),即環(huán)境公益訴訟主體的優(yōu)先排序——先檢察機(jī)關(guān)、后政府某個部門如環(huán)保部門,其次是環(huán)保組織。”胡稱,但他認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)擁有行政權(quán)力,如果作為公益訴訟主體參與民事訴訟,顯然有些錯位。“環(huán)保組織等社團(tuán)組織可能更適合作為環(huán)境公益訴訟的民事主體。”
此外,與自然人相比,非政府組織擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的主體具有更多優(yōu)勢。
“提起訴訟需要大量專業(yè)知識,及足夠的資金支持,如取證鑒定等,公民個人提起訴訟并不現(xiàn)實(shí)。” 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授呂忠梅教授稱。作為環(huán)境公益訴訟主體,社會組織具有更強(qiáng)大的資金支持和智力支持。
事實(shí)上,由于環(huán)保聯(lián)合會具有半官方背景(環(huán)保部所屬的社團(tuán)組織,由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)),使之具有充足的專家技術(shù)隊(duì)伍和一定的資金籌集能力。
據(jù)聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇介紹,其所在的部門,即環(huán)境法律中心督查訴訟部,設(shè)有專門的法律援助中心,有專職懂法律的人員,對公眾進(jìn)行環(huán)境法規(guī)咨詢和法律援助。同時,該部有約80多名的“簽約”志愿律師,分布在全國各地,可以隨時進(jìn)行法律援助。而其部門由于和環(huán)保部門有緊密聯(lián)系,也建立了環(huán)保技術(shù)專家資源庫,這些專家可以為其提供環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)支持。
制度性背景:環(huán)保法庭的作用
盡管還缺乏相關(guān)規(guī)定,社團(tuán)組織作為環(huán)境公益訴訟主體還是破冰前行。對此,馬勇等人認(rèn)為,關(guān)鍵是此前各地成立了環(huán)保法庭。
“我們之前也接到很多群眾舉報(bào),但苦于沒有法院愿意立案。”馬勇表示,而各地成立的環(huán)保法庭對其開了口子,即制定了相關(guān)規(guī)定,允許環(huán)保組織作為訴訟主體。
事實(shí)上,為了解決呼聲日益增多的環(huán)境公益訴訟問題,各地相繼探索建立了專門的環(huán)保法庭。如2007年11月20日,貴州省貴陽市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭、清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭正式掛牌成立。2008年5月8日,江蘇省無錫市中級人民法院建立了專門的環(huán)境保護(hù)審判庭。2008年12月11日,云南省昆明市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭也正式成立了。