在什么情況下，基于平均成本定價(jià)原則向新能源汽車(chē)提供價(jià)格補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)上行之有效？

        只要供求行為是充分競(jìng)爭(zhēng)的，在市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的就應(yīng)當(dāng)是“邊際成本”定價(jià)原則。邊際成本低于平均成本時(shí)，則會(huì)發(fā)生“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，即在使用相同技術(shù)的假設(shè)下，當(dāng)一家企業(yè)為保持盈虧持平而以平均成本價(jià)格銷(xiāo)售商品時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的另一家企業(yè)為降低虧損而以低于平均成本的價(jià)格銷(xiāo)售同一種商品，迫使其他企業(yè)進(jìn)一步降低售價(jià)，直至全部商品都以邊際成本定價(jià)并且全部企業(yè)因虧損而退出市場(chǎng)。

        所以，在教科書(shū)經(jīng)濟(jì)學(xué)里，只要企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的，要使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不至于帶來(lái)破壞性影響，自由競(jìng)爭(zhēng)就只能發(fā)生在平均成本曲線低于邊際成本曲線的階段。這意味著在平均成本遞減階段供給商品的企業(yè)，要么接受政府補(bǔ)貼，要么必須偏離“利潤(rùn)最大化”行為模式。

        根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，我們可以合理地假定，新能源汽車(chē)行業(yè)正處在需要接受政府補(bǔ)貼的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)階段，因?yàn)樾履茉雌?chē)生產(chǎn)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)等因素應(yīng)當(dāng)會(huì)導(dǎo)致規(guī)模收益遞增，即導(dǎo)致平均成本隨產(chǎn)量增加而下降。

        只要推行新能源汽車(chē)從長(zhǎng)期來(lái)看是合理的，即長(zhǎng)期平均成本曲線的最低點(diǎn)（即它與邊際成本曲線的交點(diǎn)）低于同類(lèi)型舊能源汽車(chē)的市場(chǎng)價(jià)格，那么在基于平均成本補(bǔ)貼方法的誘導(dǎo)下，新能源汽車(chē)企業(yè)按照利潤(rùn)最大化原則，將更快地以平均成本曲線與邊際成本曲線的交點(diǎn)所決定的產(chǎn)量提供新能源汽車(chē)。

        由此，從公共政策角度看，可以通過(guò)一系列仔細(xì)設(shè)計(jì)的招標(biāo)和競(jìng)投的誘導(dǎo)，追求利潤(rùn)最大化的新能源汽車(chē)廠商將在由全體“可能技術(shù)”決定的邊際成本曲線集合內(nèi)，尋求和研發(fā)對(duì)應(yīng)于最低平均成本曲線的技術(shù)，從而加快降低新能源汽車(chē)的實(shí)際生產(chǎn)成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地跳出舊能源陷阱。

        上述關(guān)于新能源汽車(chē)公共政策的冗長(zhǎng)分析表明，制定有效的公共政策需要考慮相當(dāng)多的細(xì)節(jié)，并在這些細(xì)節(jié)上作出改善。改進(jìn)新能源汽車(chē)的公共政策，需要改善獲取新能源汽車(chē)平均成本信息、招標(biāo)和競(jìng)投，以及對(duì)舊能源汽車(chē)征稅等諸多方面的效率。

        分析新能源汽車(chē)領(lǐng)域公共政策得出的上述結(jié)果，也反復(fù)為其他領(lǐng)域的公共政策實(shí)踐所證明。例如，關(guān)于電信頻帶拍賣(mài)和其他資產(chǎn)拍賣(mài)的理論與實(shí)踐表明，關(guān)鍵的問(wèn)題是，什么樣的招標(biāo)和競(jìng)投是“仔細(xì)設(shè)計(jì)的”？

        著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家希克斯說(shuō)過(guò)，細(xì)節(jié)上的效率改善是“技術(shù)進(jìn)步”的真實(shí)含義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的過(guò)程，類(lèi)似于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從“粗放經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)向“集約經(jīng)營(yíng)”，需要的是無(wú)數(shù)勞動(dòng)者在無(wú)數(shù)日常生活與生產(chǎn)過(guò)程的細(xì)節(jié)上的效率改善。同樣地，政府行為模式的轉(zhuǎn)型，也需要我們的政府官員在無(wú)數(shù)細(xì)節(jié)上的效率改善。我們的政府如果不注重改善公共政策的細(xì)節(jié)，那么提高公共政策的效力、切實(shí)以其支持市場(chǎng)功能、彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，只是并且只能流于空談。

        對(duì)論

        改進(jìn)政策細(xì)節(jié)有例可循

        “細(xì)節(jié)決定成敗”已被奉為管理學(xué)的圭臬，對(duì)于公共政策管理也不例外。

        單單如何補(bǔ)貼新能源汽車(chē)一項(xiàng)，就涉及供給與需求彈性、稅耗、平均成本、邊際成本等諸多細(xì)節(jié)，那么不難推算，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、分工日益精細(xì)、新產(chǎn)品新服務(wù)層出不窮之際，大量公共政策涉及的細(xì)節(jié)累加起來(lái)，何其之多。

        要想“搞對(duì)全部細(xì)節(jié)”，難度可想而知。所幸國(guó)內(nèi)外的公共政策實(shí)踐與理論研究為我們提供了可供參考的思路：

其一，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，合理限定公共政策的適用范圍。如此一來(lái)，政府才能集中有限的公共資源，處理好公共政策必須考慮的細(xì)節(jié)。

        如果期望一國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿(mǎn)活力，就需要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷推陳出新；公共政策過(guò)早介入則可能抑制市場(chǎng)的創(chuàng)新與探索。為此，值得考慮的做法是，除非市場(chǎng)探索可能帶來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，政府可對(duì)其采取“保持關(guān)注，及時(shí)校正”的態(tài)度。

        其二，對(duì)公共政策的制定者提供有效的激勵(lì)約束機(jī)制。以制度安排應(yīng)對(duì)尋租與腐敗雖是老生常談，但的確是“搞對(duì)細(xì)節(jié)”的前提；與此同時(shí)，提供適當(dāng)?shù)拇鑫齼?yōu)秀人才安心完善公共政策，合理配置政府部門(mén)內(nèi)部資源、避免工作量苦樂(lè)不均，也不可忽視。

        其三，擴(kuò)大公共政策制定過(guò)程中的公共參與。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，完善公共政策所需的信息細(xì)節(jié)分布廣泛，其中一些信息（如企業(yè)與個(gè)人的行為方式）難以通過(guò)官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有效搜集。改進(jìn)與推廣聽(tīng)證會(huì)等制度，有助于集思廣益完善公共政策的細(xì)節(jié)。