劉藝特別提到，由于我國經濟高速發(fā)展和能耗增長，以及以煤為主的能源結構和大量高能耗產業(yè)，決定了我國的二氧化硫排放總量控制會長期面臨較大壓力，必須長期不懈地推動技術進步，降低單位GDP能耗，加快脫硫設施建設，調整產業(yè)結構和能源結構，最終解決我國酸雨和二氧化硫污染嚴重的問題。

　　楊鶴峰指出，在部長的報告中提到了管理減排，這是一個重要的信息。可以肯定中國的二氧化硫減排開始進入一個管理減排的新階段。楊鶴峰認為，二氧化硫減排實際上分兩步走。第一步，新建脫硫設施，關停并轉一些落后產能。這一步就是工程減排和結構減排，它實際上是一種二氧化硫減排能力的建設。第二步，就是對脫硫設施進行最大功效的運營，這就是管理減排。“目前，我國的火電脫硫市場實際上已經快接近第二階段了。”楊鶴峰說，目前，我國現(xiàn)役的火電機組有超過60％的已經安裝了脫硫設施，已經基本具備了減排能力，下一步就要管理、運用這些能力去鞏固甚至進一步挖掘減排潛力。

　　從目前火電脫硫的運行效率來說，雖然絕大部分機組在試運營過程中都能達到90％以上的設計要求，但是，實際運行中，由于煤種、偷漏排、操作人員的技術水準等各種因素的影響，從整個行業(yè)的角度看脫硫設備的脫硫效率應該遠遠低于這個數(shù)字。“目前，火電存量是4.11億千瓦，如果(效率)提高5％，減排量就已經遠遠超過40萬噸二氧化硫減排量。”楊鶴峰說，脫硫市場不應該僅僅是一個EPC市場，它還應該形成運營服務市場。也只有運營好了，才能保證二氧化硫得到真正的減排。

　　值得注意的是，在報告中并沒有提及40萬噸減排任務中，工程減排、結構減排以及管理減排的具體數(shù)值。可能的原因是，在目前的狀況下，國家對各個省份的脫硫效率的數(shù)據(jù)還沒有掌握，或者說家底不清。楊鶴峰告訴記者，目前，脫硫行業(yè)的在線監(jiān)測問題依然矛盾突出。如果不提高監(jiān)測能力，就算有了脫硫效率的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實性也會大打折扣。

　　中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會鍋爐爐窯脫硫除塵委員會秘書長楊明珍則認為，這40萬噸新增量無疑將啟動我國非火電脫硫市場，特別是鋼鐵業(yè)中的燒結機煙氣脫硫。在燒結過程中，燒結機排放的二氧化硫約占鋼鐵行業(yè)總排放量的60％以上。而建材、化工、有色、石化行業(yè)二氧化硫合計排放量是鋼鐵行業(yè)的2.6倍。這些行業(yè)都具有二氧化硫減排的巨大潛力。對于那些火電減排做得不錯的省份，這些行業(yè)都可以吸收新增的減排量。

  　焦點三

　　關注點　　如何保障？

    思路    政策引導、完善是關鍵

　　知道了怎么削減，那如何保障任務順利完成？楊明珍告訴記者，首先，政府有關部門要制訂鼓勵脫硫副產物綜合利用的經濟政策，研究制訂天然石膏開采生態(tài)補償?shù)慕洕?生態(tài)稅)；鼓勵建立區(qū)域性的脫硫副產物綜合利用專業(yè)機構，實現(xiàn)脫硫副產物的集約型利用，提高利用率，減少二次污染。目前，由于政策支持力度不夠，行業(yè)之間合作不多，火電廠脫硫副產物石膏約4000萬噸，利用率僅30％。其次，國家有關部門在政策、項目和資金上繼續(xù)支持和組織實施300MW及以上火電機組的煙氣脫硫完善化技術示范和和引進技術再創(chuàng)新，重點解決工藝設計、設備成套和運行規(guī)范化等問題，提高脫硫設施工程建設質量和運行管理水平。通過示范使脫硫工程技術達到國際先進水平，形成具有自主知識產權的工藝技術。比如，開展氨法、鎂法、活性焦法和其他資源回收型脫硫新技術的工業(yè)性研究；積極開展各自脫硫新工藝研究，在高硫煤地區(qū)開展回收單質硫新技術的工業(yè)性研究及示范；積極爭取利用環(huán)保專項資金、國債等資金渠道支持進行新技術示范，以廢治廢，利用白泥、電石碴為脫硫劑，應地制宜。最后，要加強行業(yè)之間的合作。積極與中國化工協(xié)會、化肥協(xié)會、中國建材協(xié)會合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，邀請有關專家、企業(yè)，召開各種座談會，使脫硫副產物像火電廠粉煤灰一樣得到有效利用。

　　“在這個問題上，我就要老調重彈了。”楊鶴峰苦笑著說，脫硫電價補貼依然是最大的問題。當初制定電價的時候，考慮了石膏等副產品的收益，但是實際情況是許多電廠的石膏根本賣不出去，而近期的電價上漲又使脫硫運營雪上加霜。脫硫電價補貼太少的問題開始被重視，根據(jù)《特許經營權管理辦法》，排污企業(yè)可以依據(jù)本地脫硫成本的實際情況，申請?zhí)岣呙摿螂妰r的補貼，補貼也直接給排污企業(yè)。但是，按照特許經營的原則，排污企業(yè)不是脫硫設備的運營商，這種產權不明晰的做法使得提高后補貼的案例還很少。 　　　　　　　記者 丁士能