過去,“金太陽”示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金先從中央財(cái)政下?lián)艿绞 ⑹?、縣級(jí)財(cái)政,然后由縣級(jí)財(cái)政劃撥給業(yè)主,最后由業(yè)主把一部分補(bǔ)貼分給中標(biāo)企業(yè)。
“集中招標(biāo)的方式比之前的合理性有所提高。”一位參與示范工程項(xiàng)目監(jiān)管的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者,“但補(bǔ)貼方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,仍然是補(bǔ)前端,沒有解決裝好的設(shè)備是否上網(wǎng)發(fā)電的問題,也同樣面臨補(bǔ)貼下去后對(duì)投資的監(jiān)管問題,只是監(jiān)管從投資方轉(zhuǎn)移到了設(shè)備供應(yīng)方。”如果光伏組件廠商不能按時(shí)供貨或者以次充好,該如何監(jiān)管?
國際上通行的補(bǔ)貼方式有兩種,一是從末端補(bǔ)貼,即補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià),德國等歐洲國家采用得較多,以全年電價(jià)附加補(bǔ)貼的方式定價(jià),二是一次性投資補(bǔ)貼,即裝機(jī)補(bǔ)貼。目前純粹的裝機(jī)補(bǔ)貼已不多見,日本、美國等多采取混合補(bǔ)貼方式。金太陽工程采取的即是后者。
“財(cái)政補(bǔ)貼屬于無償撥款,用來補(bǔ)貼裝機(jī)投資,非常錯(cuò)誤。”上述業(yè)內(nèi)監(jiān)管人士告訴本刊記者,“搞新能源發(fā)電,最后要的是發(fā)電量,不是裝機(jī)規(guī)模。應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)的電量給予補(bǔ)貼,否則只是人為增加監(jiān)管難度和成本。”
賽維LDK有關(guān)人士也指出,分類直補(bǔ)的方式讓組件供應(yīng)商直接受惠,但考慮到“301”調(diào)查,這種做法比較容易落人口實(shí),被人指責(zé)違反WTO的規(guī)則。
孟憲淦也認(rèn)為補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)更為合理,太陽能電站的運(yùn)行時(shí)間往往長(zhǎng)達(dá)25年之久,也許前20年賠錢,后5年才盈利,這會(huì)逼著企業(yè)好好運(yùn)營下去,如果僅一次性補(bǔ)貼,企業(yè)沒有太大經(jīng)營壓力,遇到阻力工程或許會(huì)半途而廢。
前述賽維LDK人士告訴本刊記者,“金太陽”示范項(xiàng)目屬于用戶側(cè)并網(wǎng),并網(wǎng)電價(jià)參照當(dāng)?shù)氐幕痣娒摿螂妰r(jià),平均僅為大約每千瓦時(shí)0.3元-0.4元,按這個(gè)價(jià)格并網(wǎng),業(yè)主單位是虧損的。所以,如果能對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整,能夠補(bǔ)貼并網(wǎng)發(fā)電量的話,可能更有利于提高企業(yè)投資建設(shè)的積極性,也會(huì)推動(dòng)國內(nèi)太陽能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。
失衡的市場(chǎng)
中國急于催生國內(nèi)太陽能和光伏發(fā)電市場(chǎng)的原因之一,是中國已經(jīng)在多晶硅領(lǐng)域積累了巨大的產(chǎn)能需要消化。“國內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展緩慢,光伏發(fā)電裝機(jī)容量不及生產(chǎn)量的2%。”機(jī)電商會(huì)早期發(fā)布的一份報(bào)告中指出。在201012月2日財(cái)政部等四部委在聯(lián)合召開的光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?yīng)用工作中指出,2012年以后將進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍,每年的光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模將不低于1000兆瓦。
“即便如此,就算2011年光伏裝機(jī)容量達(dá)到1000兆瓦,其余90%的光伏組件仍然需要出口。”一位證券公司的分析師向本刊記者表示,盡管預(yù)計(jì)國內(nèi)未來幾年增速可能會(huì)比較快,“但短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場(chǎng)的平衡。”
2009年8月,國務(wù)院已將風(fēng)電設(shè)備、多晶硅同時(shí)列入產(chǎn)能過剩行業(yè)。中國機(jī)電商會(huì)機(jī)械行業(yè)一部副主任、太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)負(fù)責(zé)人孫廣彬說,國內(nèi)多晶硅重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,目前35個(gè)多晶硅項(xiàng)目在建,五年到八年后,上述項(xiàng)目如果如期完工并完全釋放產(chǎn)能,產(chǎn)量將達(dá)到14萬噸,“這些產(chǎn)能將滿足目前全球市場(chǎng)的需求”。
他預(yù)計(jì),全球2010年多晶硅的需求大約在8萬噸左右;2010年全球太陽能光伏市場(chǎng)的增幅不會(huì)低于20%,中國市場(chǎng)的增速也將超過15%。
與此相比,光伏發(fā)電市場(chǎng)的啟動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。高華證券出具的一份報(bào)告指出,中國太陽能行業(yè)仍處在受政策刺激的早期階段。鑒于中國大型光伏電站的招標(biāo)結(jié)果低于業(yè)內(nèi)預(yù)期,以及中國“金太陽”工程申請(qǐng)流程復(fù)雜,報(bào)告將2011年中國太陽能光伏裝機(jī)容量從750兆瓦調(diào)低至500兆瓦,并認(rèn)為,“中國可能難以在短期內(nèi)建立合理的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制”。
孟憲淦介紹,中國的光伏發(fā)電主要有兩大塊,一是大型光伏電站,多分布于西部地區(qū);二是分布式光伏電站,可以在城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),就地并網(wǎng),具有自發(fā)自用、自建自管的特點(diǎn),能調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性,同時(shí)也不給電網(wǎng)造成太多沖擊,這是金太陽工程推進(jìn)的方向。
如同2004年-2005年的中國風(fēng)電[0.78 2.63%]行業(yè),中國的大型太陽能光伏發(fā)電也采取了特許權(quán)招標(biāo)的方法。2009年,中國政府啟動(dòng)的第一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,敦煌10兆瓦太陽能并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目,招標(biāo)最終舍棄國投電力[7.17 1.13%]投出的最低中標(biāo)價(jià)0.69元/千瓦時(shí),而選擇了上網(wǎng)電價(jià)為1.09元/千瓦時(shí)。今年,國家能源局啟動(dòng)了280兆瓦的光伏特許權(quán)招標(biāo),仍然采取主要以低價(jià)取勝的競(jìng)標(biāo)辦法。在今年280兆瓦光伏電站的特許權(quán)招標(biāo)中,中電投集團(tuán)旗下的黃河上游水電開發(fā)公司,以0.7288元/千瓦時(shí)的最低競(jìng)價(jià)囊括了總計(jì)13個(gè)項(xiàng)目中的7個(gè)最低價(jià)項(xiàng)目。
前述分析師告訴本刊記者,“金太陽”工程關(guān)鍵設(shè)備集中招標(biāo)的價(jià)格偏低,主要是示范意義,像荒漠電站特許權(quán)招標(biāo)也一樣,國有發(fā)電企業(yè)和組件生產(chǎn)商捆綁以很低的價(jià)格去投項(xiàng)目,目的還是為了多拿配額完成任務(wù)。由此導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是設(shè)備商的積極性調(diào)動(dòng)不起來。
“生產(chǎn)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo),就是補(bǔ)貼國內(nèi)市場(chǎng)。”浙江正泰有關(guān)人士告訴本刊記者,此次有15家企業(yè)參與金太陽工程關(guān)鍵設(shè)備的競(jìng)標(biāo),價(jià)格因素占60%,技術(shù)因素占40%,正泰的報(bào)價(jià)12.1元/瓦,在競(jìng)標(biāo)企業(yè)中排第五,未能中標(biāo)。
賽維LDK有關(guān)人士告訴本刊記者,目前國內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)來說還很不成熟,相關(guān)政策、法規(guī)也并不完善,投資收益相對(duì)較小,但投資風(fēng)險(xiǎn)較大,所以目前賽維LDK的光伏組件的銷售策略仍然面向海外市場(chǎng)為主。
前述分析師還表示,國內(nèi)光伏企業(yè)在海外的訂單飽滿,相比之下,國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境并不好,做示范工程要求完成的時(shí)間緊迫(為期一年),因此對(duì)大多數(shù)光伏設(shè)備廠商的吸引力不大。
但是海外市場(chǎng)能夠支撐國內(nèi)企業(yè)多久?孟憲淦告訴本刊記者,雖然明年上半年海外市場(chǎng)形勢(shì)不錯(cuò),但下半年形勢(shì)如何還難以下結(jié)論?,F(xiàn)在已經(jīng)有一些國內(nèi)企業(yè)看到了這一危機(jī),開始將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場(chǎng)。
英利此次以最低價(jià)10.5元/瓦成為三家關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商之一,這與光伏組件的出口價(jià)(12元-13元)已相差不遠(yuǎn)。
賽維LDK此次并未入圍關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商,但是,作為“金太陽”工程的業(yè)主方,賽維LDK在江西九江建有四個(gè)項(xiàng)目并以自產(chǎn)設(shè)備為主,“更多的是為把握未來國內(nèi)市場(chǎng)可能的機(jī)會(huì)”,上述賽維人士說。
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