過去，“金太陽”示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金先從中央財(cái)政下?lián)艿绞　⑹?、縣級(jí)財(cái)政，然后由縣級(jí)財(cái)政劃撥給業(yè)主，最后由業(yè)主把一部分補(bǔ)貼分給中標(biāo)企業(yè)。

    “集中招標(biāo)的方式比之前的合理性有所提高。”一位參與示范工程項(xiàng)目監(jiān)管的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，“但補(bǔ)貼方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，仍然是補(bǔ)前端，沒有解決裝好的設(shè)備是否上網(wǎng)發(fā)電的問題，也同樣面臨補(bǔ)貼下去后對(duì)投資的監(jiān)管問題，只是監(jiān)管從投資方轉(zhuǎn)移到了設(shè)備供應(yīng)方。”如果光伏組件廠商不能按時(shí)供貨或者以次充好，該如何監(jiān)管？

    國際上通行的補(bǔ)貼方式有兩種，一是從末端補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)，德國等歐洲國家采用得較多，以全年電價(jià)附加補(bǔ)貼的方式定價(jià)，二是一次性投資補(bǔ)貼，即裝機(jī)補(bǔ)貼。目前純粹的裝機(jī)補(bǔ)貼已不多見，日本、美國等多采取混合補(bǔ)貼方式。金太陽工程采取的即是后者。

    “財(cái)政補(bǔ)貼屬于無償撥款，用來補(bǔ)貼裝機(jī)投資，非常錯(cuò)誤。”上述業(yè)內(nèi)監(jiān)管人士告訴本刊記者，“搞新能源發(fā)電，最后要的是發(fā)電量，不是裝機(jī)規(guī)模。應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)的電量給予補(bǔ)貼，否則只是人為增加監(jiān)管難度和成本。”

    賽維LDK有關(guān)人士也指出，分類直補(bǔ)的方式讓組件供應(yīng)商直接受惠，但考慮到“301”調(diào)查，這種做法比較容易落人口實(shí)，被人指責(zé)違反WTO的規(guī)則。

    孟憲淦也認(rèn)為補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)更為合理，太陽能電站的運(yùn)行時(shí)間往往長(zhǎng)達(dá)25年之久，也許前20年賠錢，后5年才盈利，這會(huì)逼著企業(yè)好好運(yùn)營下去，如果僅一次性補(bǔ)貼，企業(yè)沒有太大經(jīng)營壓力，遇到阻力工程或許會(huì)半途而廢。

    前述賽維LDK人士告訴本刊記者，“金太陽”示范項(xiàng)目屬于用戶側(cè)并網(wǎng)，并網(wǎng)電價(jià)參照當(dāng)?shù)氐幕痣娒摿螂妰r(jià)，平均僅為大約每千瓦時(shí)0.3元-0.4元，按這個(gè)價(jià)格并網(wǎng)，業(yè)主單位是虧損的。所以，如果能對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，能夠補(bǔ)貼并網(wǎng)發(fā)電量的話，可能更有利于提高企業(yè)投資建設(shè)的積極性，也會(huì)推動(dòng)國內(nèi)太陽能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。

    失衡的市場(chǎng)

    中國急于催生國內(nèi)太陽能和光伏發(fā)電市場(chǎng)的原因之一，是中國已經(jīng)在多晶硅領(lǐng)域積累了巨大的產(chǎn)能需要消化。“國內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展緩慢，光伏發(fā)電裝機(jī)容量不及生產(chǎn)量的2%。”機(jī)電商會(huì)早期發(fā)布的一份報(bào)告中指出。在201012月2日財(cái)政部等四部委在聯(lián)合召開的光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用工作中指出，2012年以后將進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍，每年的光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模將不低于1000兆瓦。

    “即便如此，就算2011年光伏裝機(jī)容量達(dá)到1000兆瓦，其余90%的光伏組件仍然需要出口。”一位證券公司的分析師向本刊記者表示，盡管預(yù)計(jì)國內(nèi)未來幾年增速可能會(huì)比較快，“但短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場(chǎng)的平衡。”

    2009年8月，國務(wù)院已將風(fēng)電設(shè)備、多晶硅同時(shí)列入產(chǎn)能過剩行業(yè)。中國機(jī)電商會(huì)機(jī)械行業(yè)一部副主任、太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)負(fù)責(zé)人孫廣彬說，國內(nèi)多晶硅重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，目前35個(gè)多晶硅項(xiàng)目在建，五年到八年后，上述項(xiàng)目如果如期完工并完全釋放產(chǎn)能，產(chǎn)量將達(dá)到14萬噸，“這些產(chǎn)能將滿足目前全球市場(chǎng)的需求”。

    他預(yù)計(jì)，全球2010年多晶硅的需求大約在8萬噸左右；2010年全球太陽能光伏市場(chǎng)的增幅不會(huì)低于20%，中國市場(chǎng)的增速也將超過15%。

    與此相比，光伏發(fā)電市場(chǎng)的啟動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。高華證券出具的一份報(bào)告指出，中國太陽能行業(yè)仍處在受政策刺激的早期階段。鑒于中國大型光伏電站的招標(biāo)結(jié)果低于業(yè)內(nèi)預(yù)期，以及中國“金太陽”工程申請(qǐng)流程復(fù)雜，報(bào)告將2011年中國太陽能光伏裝機(jī)容量從750兆瓦調(diào)低至500兆瓦，并認(rèn)為，“中國可能難以在短期內(nèi)建立合理的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制”。

    孟憲淦介紹，中國的光伏發(fā)電主要有兩大塊，一是大型光伏電站，多分布于西部地區(qū)；二是分布式光伏電站，可以在城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，就地并網(wǎng)，具有自發(fā)自用、自建自管的特點(diǎn)，能調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，同時(shí)也不給電網(wǎng)造成太多沖擊，這是金太陽工程推進(jìn)的方向。

    如同2004年-2005年的中國風(fēng)電[0.78 2.63%]行業(yè)，中國的大型太陽能光伏發(fā)電也采取了特許權(quán)招標(biāo)的方法。2009年，中國政府啟動(dòng)的第一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，敦煌10兆瓦太陽能并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目，招標(biāo)最終舍棄國投電力[7.17 1.13%]投出的最低中標(biāo)價(jià)0.69元/千瓦時(shí)，而選擇了上網(wǎng)電價(jià)為1.09元/千瓦時(shí)。今年，國家能源局啟動(dòng)了280兆瓦的光伏特許權(quán)招標(biāo)，仍然采取主要以低價(jià)取勝的競(jìng)標(biāo)辦法。在今年280兆瓦光伏電站的特許權(quán)招標(biāo)中，中電投集團(tuán)旗下的黃河上游水電開發(fā)公司，以0.7288元/千瓦時(shí)的最低競(jìng)價(jià)囊括了總計(jì)13個(gè)項(xiàng)目中的7個(gè)最低價(jià)項(xiàng)目。

    前述分析師告訴本刊記者，“金太陽”工程關(guān)鍵設(shè)備集中招標(biāo)的價(jià)格偏低，主要是示范意義，像荒漠電站特許權(quán)招標(biāo)也一樣，國有發(fā)電企業(yè)和組件生產(chǎn)商捆綁以很低的價(jià)格去投項(xiàng)目，目的還是為了多拿配額完成任務(wù)。由此導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是設(shè)備商的積極性調(diào)動(dòng)不起來。

    “生產(chǎn)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，就是補(bǔ)貼國內(nèi)市場(chǎng)。”浙江正泰有關(guān)人士告訴本刊記者，此次有15家企業(yè)參與金太陽工程關(guān)鍵設(shè)備的競(jìng)標(biāo)，價(jià)格因素占60%，技術(shù)因素占40%，正泰的報(bào)價(jià)12.1元/瓦，在競(jìng)標(biāo)企業(yè)中排第五，未能中標(biāo)。

    賽維LDK有關(guān)人士告訴本刊記者，目前國內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)來說還很不成熟，相關(guān)政策、法規(guī)也并不完善，投資收益相對(duì)較小，但投資風(fēng)險(xiǎn)較大，所以目前賽維LDK的光伏組件的銷售策略仍然面向海外市場(chǎng)為主。

    前述分析師還表示，國內(nèi)光伏企業(yè)在海外的訂單飽滿，相比之下，國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境并不好，做示范工程要求完成的時(shí)間緊迫(為期一年)，因此對(duì)大多數(shù)光伏設(shè)備廠商的吸引力不大。

    但是海外市場(chǎng)能夠支撐國內(nèi)企業(yè)多久？孟憲淦告訴本刊記者，雖然明年上半年海外市場(chǎng)形勢(shì)不錯(cuò)，但下半年形勢(shì)如何還難以下結(jié)論?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些國內(nèi)企業(yè)看到了這一危機(jī)，開始將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場(chǎng)。

    英利此次以最低價(jià)10.5元/瓦成為三家關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商之一，這與光伏組件的出口價(jià)(12元-13元)已相差不遠(yuǎn)。

    賽維LDK此次并未入圍關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商，但是，作為“金太陽”工程的業(yè)主方，賽維LDK在江西九江建有四個(gè)項(xiàng)目并以自產(chǎn)設(shè)備為主，“更多的是為把握未來國內(nèi)市場(chǎng)可能的機(jī)會(huì)”，上述賽維人士說。