過去，“金太陽”示范項目的補貼資金先從中央財政下撥到省、市、縣級財政，然后由縣級財政劃撥給業主，最后由業主把一部分補貼分給中標企業。

    “集中招標的方式比之前的合理性有所提高。”一位參與示范工程項目監管的業內人士告訴本刊記者，“但補貼方式沒有根本轉變，仍然是補前端，沒有解決裝好的設備是否上網發電的問題，也同樣面臨補貼下去后對投資的監管問題，只是監管從投資方轉移到了設備供應方。”如果光伏組件廠商不能按時供貨或者以次充好，該如何監管？

    國際上通行的補貼方式有兩種，一是從末端補貼，即補貼上網電價，德國等歐洲國家采用得較多，以全年電價附加補貼的方式定價，二是一次性投資補貼，即裝機補貼。目前純粹的裝機補貼已不多見，日本、美國等多采取混合補貼方式。金太陽工程采取的即是后者。

    “財政補貼屬于無償撥款，用來補貼裝機投資，非常錯誤。”上述業內監管人士告訴本刊記者，“搞新能源發電，最后要的是發電量，不是裝機規模。應根據企業實際發的電量給予補貼，否則只是人為增加監管難度和成本。”

    賽維LDK有關人士也指出，分類直補的方式讓組件供應商直接受惠，但考慮到“301”調查，這種做法比較容易落人口實，被人指責違反WTO的規則。

    孟憲淦也認為補貼上網電價更為合理，太陽能電站的運行時間往往長達25年之久，也許前20年賠錢，后5年才盈利，這會逼著企業好好運營下去，如果僅一次性補貼，企業沒有太大經營壓力，遇到阻力工程或許會半途而廢。

    前述賽維LDK人士告訴本刊記者，“金太陽”示范項目屬于用戶側并網，并網電價參照當地的火電脫硫電價，平均僅為大約每千瓦時0.3元-0.4元，按這個價格并網，業主單位是虧損的。所以，如果能對補貼方式進行調整，能夠補貼并網發電量的話，可能更有利于提高企業投資建設的積極性，也會推動國內太陽能發電行業發展。

    失衡的市場

    中國急于催生國內太陽能和光伏發電市場的原因之一，是中國已經在多晶硅領域積累了巨大的產能需要消化。“國內光伏市場發展緩慢，光伏發電裝機容量不及生產量的2%。”機電商會早期發布的一份報告中指出。在201012月2日財政部等四部委在聯合召開的光伏發電規模化應用工作中指出，2012年以后將進一步擴大示范范圍，每年的光伏發電應用規模將不低于1000兆瓦。

    “即便如此，就算2011年光伏裝機容量達到1000兆瓦，其余90%的光伏組件仍然需要出口。”一位證券公司的分析師向本刊記者表示，盡管預計國內未來幾年增速可能會比較快，“但短期內不可能實現國內外市場的平衡。”

    2009年8月，國務院已將風電設備、多晶硅同時列入產能過剩行業。中國機電商會機械行業一部副主任、太陽能光伏產品分會負責人孫廣彬說，國內多晶硅重復建設現象嚴重，目前35個多晶硅項目在建，五年到八年后，上述項目如果如期完工并完全釋放產能，產量將達到14萬噸，“這些產能將滿足目前全球市場的需求”。

    他預計，全球2010年多晶硅的需求大約在8萬噸左右；2010年全球太陽能光伏市場的增幅不會低于20%，中國市場的增速也將超過15%。

    與此相比，光伏發電市場的啟動已遠遠落后。高華證券出具的一份報告指出，中國太陽能行業仍處在受政策刺激的早期階段。鑒于中國大型光伏電站的招標結果低于業內預期，以及中國“金太陽”工程申請流程復雜，報告將2011年中國太陽能光伏裝機容量從750兆瓦調低至500兆瓦，并認為，“中國可能難以在短期內建立合理的電價補貼機制”。

    孟憲淦介紹，中國的光伏發電主要有兩大塊，一是大型光伏電站，多分布于西部地區；二是分布式光伏電站，可以在城市等經濟發達地區，就地并網，具有自發自用、自建自管的特點，能調動社會積極性，同時也不給電網造成太多沖擊，這是金太陽工程推進的方向。

    如同2004年-2005年的中國風電[0.78 2.63%]行業，中國的大型太陽能光伏發電也采取了特許權招標的方法。2009年，中國政府啟動的第一個光伏發電項目，敦煌10兆瓦太陽能并網發電特許權示范項目，招標最終舍棄國投電力[7.17 1.13%]投出的最低中標價0.69元/千瓦時，而選擇了上網電價為1.09元/千瓦時。今年，國家能源局啟動了280兆瓦的光伏特許權招標，仍然采取主要以低價取勝的競標辦法。在今年280兆瓦光伏電站的特許權招標中，中電投集團旗下的黃河上游水電開發公司，以0.7288元/千瓦時的最低競價囊括了總計13個項目中的7個最低價項目。

    前述分析師告訴本刊記者，“金太陽”工程關鍵設備集中招標的價格偏低，主要是示范意義，像荒漠電站特許權招標也一樣，國有發電企業和組件生產商捆綁以很低的價格去投項目，目的還是為了多拿配額完成任務。由此導致的一個結果就是設備商的積極性調動不起來。

    “生產企業參與競標，就是補貼國內市場。”浙江正泰有關人士告訴本刊記者，此次有15家企業參與金太陽工程關鍵設備的競標，價格因素占60%，技術因素占40%，正泰的報價12.1元/瓦，在競標企業中排第五，未能中標。

    賽維LDK有關人士告訴本刊記者，目前國內市場相對來說還很不成熟，相關政策、法規也并不完善，投資收益相對較小，但投資風險較大，所以目前賽維LDK的光伏組件的銷售策略仍然面向海外市場為主。

    前述分析師還表示，國內光伏企業在海外的訂單飽滿，相比之下，國內市場環境并不好，做示范工程要求完成的時間緊迫(為期一年)，因此對大多數光伏設備廠商的吸引力不大。

    但是海外市場能夠支撐國內企業多久？孟憲淦告訴本刊記者，雖然明年上半年海外市場形勢不錯，但下半年形勢如何還難以下結論。現在已經有一些國內企業看到了這一危機，開始將目光轉向國內市場。

    英利此次以最低價10.5元/瓦成為三家關鍵設備供應商之一，這與光伏組件的出口價(12元-13元)已相差不遠。

    賽維LDK此次并未入圍關鍵設備供應商，但是，作為“金太陽”工程的業主方，賽維LDK在江西九江建有四個項目并以自產設備為主，“更多的是為把握未來國內市場可能的機會”，上述賽維人士說。