一系列新的管理制度也將建立起來。據(jù)周長益介紹，“十二五”期間，我國將組織實施鋼鐵行業(yè)燒結煙氣脫硫實施方案，推動非電領域二氧化硫減排；組織編制電池行業(yè)重金屬污染防治綜合方案，加強重金屬、有毒有害物質(zhì)的防治和消納；加強電子信息產(chǎn)品污染控制，推進電子電氣產(chǎn)品國推自愿性認證，起草制定《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理條例》；開展工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設，圍繞能源、大宗短缺金屬、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源，推進綜合開發(fā)及共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。

　　在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)方面，“十二五”期間，我國將組織實施循環(huán)經(jīng)濟技術示范工程，發(fā)布工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大示范推廣技術目錄，推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)建設，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式和產(chǎn)業(yè)鏈建設；推進水泥消納工業(yè)固廢、城市生活垃圾示范技術工程建設；推動廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢舊電子產(chǎn)品等的回收利用，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。以汽車零部件、工程機械、機床、大型工業(yè)設備、機電產(chǎn)品及其關鍵零部件等為重點，推進機電產(chǎn)品再制造，組織實施機電產(chǎn)品再制造試點，建設一批再制造示范工程和示范基地；開展再制造產(chǎn)品認定，研究制定再制造相關鼓勵政策，推進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

　　改革開放30多年來，特別是近20年中國工業(yè)發(fā)展取得了重大進展，世界上最先進的技術裝備在中國得到應用，工業(yè)的整體裝備水平得到提高，但同時，由于數(shù)量眾多中小企業(yè)先進設備使用率偏低，我國還存在著15%至20%的落后技術裝備。與國際相比，我國的工業(yè)企業(yè)整體裝備技術仍處于較低水平，單位工業(yè)產(chǎn)品能耗達到國際先進水平的企業(yè)比較少，絕大部分企業(yè)產(chǎn)品能耗水平與國際平均水平還有一定差距。特別是一些老企業(yè)，甚至是一些大型企業(yè)，一方面由于對淘汰高耗能落后機電設備的必要性認識不夠，另一方面由于節(jié)能機電設備價格較高，再加上企業(yè)經(jīng)營困難、缺乏改造資金等原因，對淘汰高耗能落后機電設備的積極性不高，致使國家明令淘汰的一些高耗能落后機電設備仍在廣泛使用。

　　為此，我國將專門出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品標準體系，引導節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。同時，營造良好的市場應用環(huán)境，加強供需對接，拉動市場需求；以技術為主線，提出一批需要研發(fā)、應用和推廣的環(huán)保技術裝備，編制推薦目錄，提升環(huán)保裝備的技術水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強、提供就業(yè)崗位多的中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)；促進產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。

　　面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，美國等發(fā)達國家提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，積極搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點；憑借其技術領先優(yōu)勢，大力倡導低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推動碳交易、碳關稅等節(jié)能環(huán)保技術標準、貿(mào)易壁壘和準則。從我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構成看，相當多企業(yè)能源資源消耗占成本的比重偏高，有的超過70%以上。這對我國廣大工業(yè)企業(yè)競爭力提升提出嚴峻挑戰(zhàn)。

　　據(jù)周長益介紹，“十二五”期間，我國將加強低碳技術研發(fā)與應用，在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業(yè)選擇一批技術成熟、減排潛力大的低碳技術，實施低碳技術示范工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點示范；建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評價指標體系，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動碳標識、低碳認證、碳排放標準研究，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟政策。同時，利用稅收、補貼、罰款、排污收費、排污權交易等，建立促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵機制和政策環(huán)境，并建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道，實施鼓勵資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。（記者 劉菊花）